轉型發展是現階段義烏城市之夢

  市委十三屆五次全體(擴大)會議暨市政府第三次全體會議報告摘登

　　編者按：在昨日召開的全會上，市委書記李一飛曾這樣詩意而深情地描述：“一個人，因為有夢想，生活就變得美好而青春；一座城市，如果有夢想，它就會變得充滿希望和活力。轉型發展就是現階段義烏城市之夢！”全會報告提出：轉型發展，培育新的經濟增長動力，是當前義烏面臨的最緊迫、最嚴峻的重大問題，事關市場持續繁榮、事關經濟社會健康發展、事關義烏能否走在前列！全會為此進行了強調部署，提出要重點推進五大轉型，正式吹響了義烏轉型發展的強勁號角。全會向全市干部群眾發出號召：只要全市上下都伸出雙手，為之付出，為之努力，義烏就一定能夠圓轉型發展之夢！

　　今后一個時期，義烏轉型發展的總體要求是：以中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹黨的十八大和省委十三屆三次全會精神，解放思想、深化改革、擴大開放，深入實施國際貿易綜合改革試點和創新驅動發展戰略，統籌推進市場、產業、城市、社會和政府轉型，不斷增強綜合實力和國際競爭力，再創義烏發展新輝煌。按照省委干好“一三五”、實現“四翻番”的部署和要求，我市近3年的工作目標是力爭實現五提升三突破。

　　五提升是指，核心競爭力進一步增強，產業結構進一步優化，城市功能進一步完善，社會管理進一步加強，政府服務進一步改進。三突破是指，爭先晉位，主要經濟指標取得新突破；高點定位，城市平臺建設取得新突破；以人為本，人民生活水平取得新突破。

　　圍繞總體要求和上述目標，我市將重點推進五大轉型。

　　加快推進市場轉型 建立新型商貿流通體系

　　要點：既要注重實體市場自身提升，實現持續繁榮，打造百年老店；更要創新商業模式，加快發展電子商務和現代物流業，建立線上線下市場融合、商品交易與貨物配送一體的新型商貿流通體系。

　　闡述：確保市場強者恒強。提升市場綜合競爭力，推動市場從“金絲鳥”向“金鳳凰”轉變，打造國際小商品貿易中心。一是壯大進口、轉口市場。在鞏固和擴大出口貿易的同時，積極爭取進口通關便利政策，大規模引進境外商品供應商，發展進口轉口貿易。做大做強非洲和東盟產品展銷中心，使義烏成為國外商品進入國內市場的橋頭堡。二是加快市場“走出去”步伐。爭取義烏中國小商品城認定為馳名商標，以品牌、管理、服務、資本為紐帶，推動本地市場與外地市場聯動發展，構建輻射全國、乃至全球的市場分銷網絡。三是增強市場服務功能。統籌抓好各專業市場建設，確保國際生產資料市場、國際商貿城等市場繁榮興旺。四是提升貿易便利化水平。盡快形成一整套適應市場采購貿易特點的制度體系，優化市場發展環境，促進外貿可持續發展。

　　大力發展電子商務。發揮市場之長，把電子商務作為戰略性、先導性產業著力培育，大力推動電子商務與實體經濟融合發展，成為全國網商集聚中心、全球網貨營銷中心和跨境電子商務高地，打造國際電子商務之都。一是構建電子商務產業平臺，促進集聚發展。科學規劃建設國際電子商務城，集中布局電子商務企業和配套服務體系，建成國內基礎設施最先進、功能配套最齊全、政策環境最優越的綜合電子商務集聚平臺。二是加快發展跨境電子商務，形成先發優勢。爭取開展國家跨境貿易電子商務試點，探索建立“平臺服務+通關機制+境外配送”的跨境電子商務新模式，實現快速、低成本、安全的跨境電子商務交易。三是壯大電子商務經營隊伍，夯實發展基礎。四是完善電子商務支撐體系，構建良好生態系統。加快建立全產業鏈扶持配套政策，實施電子商務人才培訓行動計劃，引進各類風險投資基金，強化對電子商務發展支撐。加強與阿里巴巴、敦煌網等國內外知名電商平臺的合作，支持義烏購平臺發展。

　　大力培育現代物流業。物流是保持義烏市場繁榮的重要支撐，也是培育新經濟增長點的巨大潛力。要把現代物流作為戰略性、基礎性產業重點培育，打造亞太地區物流高地。一是加快建設物流基礎設施。按照“城”、“市”分離思路，充分發揮城西區塊公鐵空交通設施集聚的優勢，規劃建設國際陸港物流園區，集中布局國際物流、國內物流、鐵路物流、空港物流和貨物倉儲等重大基礎設施，推動物流出城、倉儲出城，推動現代物流業集聚化、信息化、智能化、專業化發展。盡快設立B型保稅物流中心，創新經營管理機制，增強國際物流競爭力。二是不斷完善國際陸港功能。加強與寧波—舟山港等口岸港口的戰略合作，開展集裝箱多式聯運，建設具有始發港與目的港功能的國際陸港。積極培育航空線路，加快推進國際航站樓和配套設施建設，確保明年航空口岸實現正式開放。三是培育和引進現代物流龍頭企業。爭取引進一批國內外知名物流企業和區域分撥中心、配送中心。開展智慧物流試點，以信息化手段改造傳統物流企業，提升物流產業競爭力。

　　加快推進產業轉型 構建現代產業體系

　　要點：以提升質量和效益為價值取向，突出抓好發展先進制造業和現代服務業兩大重點，著力增強科技創新和招商引資兩大動力，推動產業發展由投資拉動向創新驅動轉變，由資源依賴向科技支撐轉變，構建現代產業體系。

　　闡述：加快發展先進制造業。深入實施工業強市戰略，促進制造業向產業鏈、價值鏈高端延伸。一是改造提升傳統產業。實施“四換三名”工程，堅持以畝產論英雄，扎實推進“個轉企”、“小上規”，堅持每年給高稅無地和高稅少地的企業供應工業用地。二是大力發展新興產業。重點發展新材料產業、裝備制造業、電子電器產業、生物產業、汽車零部件產業等五大新興產業。推動重大產業項目盡快建設投產。三是培育和引進行業領軍企業。鼓勵企業通過上市融資、股權合作、兼并重組等途徑，做大主業、做強實力，培育引進一批年產值超50億元乃至100億元的大企業。大力發展總部經濟，吸引大企業區域性總部、結算中心、銷售中心等落戶義烏。

　　培育壯大現代服務業。在做強商貿流通這一核心戰略產業的基礎上，積極發展創意設計、旅游、金融、會展等服務業，提升服務業在三產中的比重。一是扶持發展創意設計產業。以建設世界小商品創新設計之都為目標，抓好工業設計中心、創意園等平臺建設，集聚國內外一流的創新設計團隊。建立適應小商品特點的知識產權保護機制，逐步成為世界性的小商品設計中心、設計成果轉化中心和新產品展示交易中心。二是大力發展旅游業。加快編制旅游總體規劃，抓好佛堂古鎮開發等一批重大旅游項目，鼓勵開發鄉村旅游項目。三是積極發展金融業。推進金融專項改革，培育和引進多元化金融機構，支持以供應鏈金融為主的貿易金融創新，深化個人跨境貿易業務試點，打造區域金融中心。四是提升發展會展業。加強對會展業發展的整體規劃，提升展會硬件設施和軟服務水平，形成以義博會為龍頭的品牌展會群，努力把義烏打造成為重要的國家級會展平臺。

　　大力推進科技創新。把科技創新擺在重要戰略位置，著力提升科技創新能力，充分發揮科技創新在產業轉型中的引領作用。一是加快創新平臺建設。做大做強科技創業園，進一步加強與高校、科研院所的合作，以共建研發中心、研究院等方式，大力引進國內外科研機構和團隊，為轉型發展提供強有力支撐。二是加強人才隊伍建設。創新人才引進和培養機制，實施“義烏英才”計劃，建設院士專家工作站、博士后工作站和“千人計劃”產業園，試行聘任制公務員和事業單位專才特聘制度，引進和培育各類人才等。三是優化科技創新環境。完善財政科技投入機制，優化財政科技投入結構，聚焦重大項目和關鍵技術，帶動民間和社會各界增加科技投入等。

　　扎實開展招商引資。招商引資是優化產業結構、推進產業轉型的重要抓手，需要轉換觀念，大力加強。要緊緊圍繞發展先進制造業和現代服務業，全力招引大項目、好項目。商貿服務業集聚區、經濟技術開發區、工業園區、金融商務區等產業平臺要充分發揮作用，爭取引進一批投資50億元以上的重大項目。積極實施“義商回歸”工程，鼓勵和吸引在外義烏商人回鄉投資創業，每年確保有一批重大項目落地開工。全面提升招商引資工作水平，建立內外聯動、項目策劃、跟蹤服務等招商機制，完善財政、稅費、土地等配套政策，構建全方位招商新格局。

　　加快推進城市轉型 打造現代化國際都市

　　要點：城市是現代經濟社會發展的重要平臺，要堅持走新型城市化道路，以更高的站位、更高的眼界，不斷完善城市功能、改善城市環境、增強城市能級，全面提升城市化質量和水平，打造現代化國際都市。

　　闡述：強化城市功能。完備的城市功能是現代城市核心競爭要素，按照百萬人口大城市的定位，修編城市空間發展戰略規劃和城市市域總體規劃，推動城市功能布局向組團化、集聚式轉變，促進要素科學布局、集約集聚。加強城市功能分區建設，高起點規劃、高標準建設金融商務區、國際陸港物流園區、總部經濟區等功能分區，提升城市商貿、金融、物流、購物、娛樂等綜合服務功能，推動城市功能向高端化、國際化轉變。完善城市服務功能，推廣城市網絡和信息技術應用，建設智慧公共服務和城市管理系統，打造“智慧城市”。加強涉外賓館、教育、文化、醫療、娛樂、金融等設施建設，推行雙語標識及服務系統，營造良好的國際交流和生活環境。

　　改善城市環境。一座真正有魅力的城市，應是文明有序、交通順暢、環境優美的城市。積極實施綜合治理城市交通擁堵五年行動計劃，抓緊規劃建設繞城高速公路和城市骨架路網，有效緩解中心城區的交通壓力。

　　同時，全面開展“碧水商城”行動，以壯士斷腕的決心，做好工業污染整治和雨污分流、截污納管等工作，還義烏百姓一江碧水；扎實推進平原綠化“212”行動，創建成為國家級森林城市；切實加強大氣治理，開展工業廢氣、機動車尾氣和揚塵污染專項整治;深入開展“三改一拆”和“四邊三化”行動，使公路、鐵路、河邊和山邊“臟亂差”問題得到有效整治，形成一批環境優美的景觀帶。

　　統籌城鄉發展，堅定不移地實施城鄉一體化建設，推進全域城市化，讓城鄉居民共享城市文明。加快城鄉新社區建設，實行多村集中改造和高層公寓、產業用房等多形式組合置換，并引進省內外知名房地產企業，建設一批高檔次住宅小區，實現品質提升與土地集約利用有機統一，3年內啟動建設新社區15個以上。深入實施美麗鄉村建設行動計劃，培育精品區域，推進古村落保護利用，建設秀美宜居的新村居，力爭到2015年，農村飲水安全問題基本解決，農村生活污水治理行政村覆蓋率達到80%以上。

　　深化統籌城鄉綜合配套改革，推進農村土地流轉機制改革、農村股份合作制改革，增強農村發展活力。創新農業生產經營方式，建設高品質現代農業發展平臺，使農業產業化走上規模、品質、效益的良性循環，推動農業增效、農民增收。

　　加快推進社會轉型 打造幸福和諧社會

　　要點：順應群眾對美好生活的新期待，堅持以人為本、服務優先，從經濟社會發展最突出的問題入手，從推進社會管理最薄弱的環節著力，積極推進社會管理理念、體制、機制、方法創新，推動社會管理從控制型管理向服務型管理轉變，公共服務從基本保障向優質服務轉變，社會文明從物質富裕向精神富有提升，打造幸福和諧社會。

　　闡述：創新基層治理機制，按照“一手抓經濟報表、一手抓平安報表”要求，深化平安義烏、法治義烏建設，不斷提升社會管理水平，主要依靠深化網格化管理、組團式服務，以全員網格、全科干部為重點，開展人員、工作、資源整合，強化鎮街社會服務管理中心和綜合信息系統建設；健全基層群眾自治制度，破除城鄉二元結構，通過深化農村股份制改革，使農村社員經濟身份和社會身份相分離，解除農民進城落戶的后顧之憂，加快推進城鄉社區化治理；加強流動人口和外國人管理，完善流動人口管理信息平臺，同時要進一步優化流動人口結構，通過淘汰落后產能和低端產業，進一步提高人口整體素質。

　　增強公共服務能力，以十大民生實事為抓手，全面提升服務質量，滿足群眾多元化的服務需求，積極爭創浙江省教育現代化市，著力提升醫療和公共衛生服務能力，加強人口和計劃生育工作，提高出生人口素質。

　　加強社會組織建設，培育發展和管理監督并重，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用，推動社會組織健康有序發展，加大政府購買公共服務力度，鼓勵社會資本以多種方式參與辦醫、辦學、養老等，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

　　提升社會文明程度，以爭創全國文明城市為載體，促進社會進步和人的全面發展，大力弘揚新時期義烏精神和“雞毛換糖”精神，充分發揮優秀傳統文化的積極作用，形成引領新一輪轉型發展的力量源泉。同時，要提高市民綜合素質，加強社會公德、文明禮儀等方面的宣傳教育，引導廣大市民形成守規則、講誠信、重禮儀的良好風尚；高度重視文化建設，繁榮文化產業，做大做強文交會；加快國際文化中心、新文化館、新博物館等基礎設施建設，辦好農村文化節等活動，不斷提升城市人文內涵。

　　加快推進政府轉型 打造現代服務型政府

　　要點：適應現代社會和市場經濟發展的新趨勢和要求，堅持“有為、高效、優質、法治”的價值追求，牢固樹立有限政府理念、現代公共管理理念，打造現代服務型政府。

　　闡述：強化工作合力，健全黨委總攬全局、協調各方工作機制，形成各套班子齊心協力干工作的良好氛圍。人大、政協要把自己擺到“一線”，實踐中發揮“一線”的作用，在圍繞中心、服務大局中，作出應有貢獻。要建立科學化、民主化的行政決策機制，把公眾參與、專家咨詢、風險評估作為決策的必經程序，切實提高決策的前瞻性、科學性和有效性。

　　深化行政管理體制改革，適應現代社會和市場經濟發展需要，合理調整政府機構設置，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，加強政府自身建設。要深化審批制度改革，清理、精簡、規范行政審批事項，積極推行多部門聯辦審批、審批事項標準化和網上審批，把我市建設成為全省審批環節最少、辦事效率最高、投資環境最優的區域。同時要著力優化國有經濟布局，做大做強國有企業，充分發揮國有企業在事關發展的戰略性、基礎性領域的帶動和支撐作用，進一步發揮國有企業在公共產品供給方面的重要作用。

　　加強執行力建設，突出抓好責任落實，強化責任意識、建立責任體系、嚴格責任追究，全面提高干部隊伍的執行力，使立黨為公、勤政為民成為全體干部工作員共同遵循的價值追求和行為規范。積極推行鎮街、機關考績法，健全領導班子和領導干部實績考核評價體系，建立重點工作公開承諾和排名通報制度，獎優促劣，激發各單位干事創業熱情。

　　完善監督機制，強化依法治理的理念，全面推進依法行政，堅持用制度管權、管事、管人，加強對各級領導機關和領導干部權力行使的監督，讓權力在陽光下運行。充分發揮各監督主體的作用，加強黨內監督，支持和保證人大監督、政府專門機關監督、司法監督和政協民主監督。強化輿論監督，在市級主流新聞媒體設立監督臺，推行“網絡問政”，促進工作落實和問題解決。文字整理:  商報記者 金淑嫻 周侃康

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