義烏“有形之手”牢牢掌控資源：市場帶來繁榮

義烏市把最好的資源、地段、價格，都向市場進行了傾斜，而市場亦給予了豐厚的回報。

在義烏市去年100億元的財政收入中，有30億元來自小商品市場。不僅如此，市場的繁榮還帶動了當地的制造業、服務業健康發展。義烏市政府官員透露，小商品城中有30%是義烏本地產品，培養出了大量優勢產業，而快遞行業也從中受益良多。

義烏市政府在土地資源的分配上，也充分發揮了“有形的手”的作用：低價向市場供應土地，帶動人氣，通過周邊土地的出讓獲得大量收入，再以此投入到市場建設中，形成良性循環。

義烏市政府的成功經驗，將給計劃建成區域性國際貿易中心的成都，帶來許多借鑒。

“我們的理念是，先把市場做好。只要市場繁榮了，什么都會有。”義烏小商品城董事長金方平告訴《每日經濟新聞》記者。

義烏市政府金融辦副主任張浪說，“我們在各類要素上都向市場傾斜，提供最好的地段、最優的價格、最好的資源給市場。”

這一理念伴隨了義烏小商品市場的起步、發展、壯大，貫穿始終。

一條馬路，右邊是市場，政府供給的地價很低；左邊經營房地產，拍賣地價每畝則要高很多倍。政府看似做了賠本生意，但如果沒有低價“放水養魚”，就換不來市場的繁榮發展，也得不到馬路對面的高額土地出讓收入。

在金方平看來，義烏市政府對土地資源的使用既“大方”，又“吝嗇”。“政府在市場用地上讓一點，搞活了市場，既能讓經營戶賺到錢，對社會有貢獻，也能帶動周邊地塊升值，同樣是為市場服務。”金方平認為。同時，隨著市場的繁榮發展，鋪面租金也水漲船高，各種資本紛至沓來，卻始終難以從政府手中分一杯羹。義烏市政府清醒地認識到“市”與“場”的關系——過大的“場”或許可以帶來一時的利益，但會對“市”造成長遠傷害。

因此，義烏市政府用“有形的手”牢牢地把握著市場資源，引導著市場健康有序發展。

繁榮市場帶來產業集群

“義烏市設立了行業布局市場領導小組辦公室，哪些行業進入市場，都需要通過市委常委會研究討論通過。”義烏市國資委主任葛巧棣告訴記者。

在義烏，所有的一切都是圍繞市場來進行。“先搞活市場、繁榮市場。義烏愿意為市場讓利，比如與市場配套的物流基地、周邊道路等各類設施都是由政府投資建設，這方面不需要公司出錢。”金方平介紹。

“唯有繁榮的市場，才會帶來產業支撐。是市場，推動了義烏的制造業、服務業。”金方平說。

“從義烏市場的發展軌跡來分析，義烏小商品市場之所以能夠長盛不衰，獨占鰲頭，就在于義烏沒有孤立地搞專業市場建設，而是在推進‘興商建市’戰略的過程中，充分發揮商貿資本雄厚、市場信息靈敏、經商人才眾多等優勢，積極實施‘引商轉工’、‘貿工聯動’策略，引導民營企業家和商業資本向工業擴展，大力發展小商品制造業，形成與專業市場緊密聯動的工業產業體系。”原義烏市委書記吳蔚榮曾在接受媒體采訪時指出。

在不少分析人士看來，如果當初義烏開放建設小商品市場是“順應民意”，提出“引商轉工”、“貿工聯動”則彰顯了政府的遠見與智慧。

義烏本地小商品銷量的增長，形成了供給集聚效應，隨后集聚效應又產生了需求集聚，刺激工業制造業的發展。

如今，義烏全市有各類工業企業2.67萬余家，其中億元以上企業154家，已形成了針織襪業、飾品、工藝品、毛紡、化妝品等20多個優勢產業，如有著“中國襯衫基地”之稱的義烏大陳鎮，針織業知名品牌如浪莎、夢娜，飾品行業新光飾品，“每年生產的拉鏈可以繞地球50圈”的偉海拉鏈等，出現了“小商品、大產業，小企業、大集群”的發展格局。

“強大的制造業也撐起了義烏小商品城。現在的小商品城中，30%是義烏本地產品、30%是浙江其他地區的產品。”葛巧棣告訴記者。

“引商轉工”、“貿工聯動”策略也帶動了義烏商貿服務業的發展。“以快遞行業為例，義烏現在國內快遞每天55萬票，排名全國第六，跨境快遞每天6萬票，排名全國第四。”義烏市改革辦主任施文臻告訴記者。

政府統籌令資源良性分配

市場的繁榮帶來人口的大量集聚，各種配套和產業集群的繁榮后，最直接的現象就是租金和房價上漲。這一點上，義烏市政府利用“有形的手”對資源進行統籌分配，使義烏這座因市場而盛的城市健康發展。

1991年7月25日，義烏市人民政府頒布了《義烏市城鎮國有土地使用權出讓和轉讓試行辦法》，在全省率先實行了城鎮國有土地使用制度改革。從此，義烏城市用地統一納入城鎮國有土地有償使用的軌道，改變國有土地行政劃撥，無償、無期限的供地方式，通過市場配置，實行有償、有期限供地。經營性用地一律由國土資源管理部門代表市政府公開招標、拍賣或掛牌出讓，并做到信息公開、報名公開、競價公開。

土地的有償使用，使土地這一稀缺資源的潛在市場價值得到充分體現，有效地解決了城市土地收益流失問題，提高了土地資源的配置效率，而且政府收取的土地出讓金使城市基礎設施建設的資金也有了保證。

義烏市政府供應給市場用以建設的土地，每畝只有4萬元，而市場外的土地出讓全部市場化，兩年前義烏就有地塊樓面價賣到近4萬元/平方米。賣地收入反過來使得義烏市政府有更大的資源可以投入到市場建設中去，形成良性循環。

義烏市還加強土地使用權轉讓和用途改變的管理，出臺《國有土地使用權轉讓和土地用途改變管理暫行辦法》，其中明確規定，“土地使用者改變用途用于房地產等經營性項目開發的，市人民政府收回土地使用權，由市國土資源局組織公開拍賣”，進一步完善了供地機制，遏制圈占土地、坐地批租等投機行為。

義烏市場的發展，政府并沒有讓租金“坐火箭”成“脫韁野馬”，繼而影響到整個市場的經營和招商環境。金方平說，義烏市場只租不售，避免了某些地方把造市場當成房地產投資，不管后續發展。

“1993年管辦分離后，我們市場的租金當時是960元/年。”金方平說，現在是2500元/平方米·年，適中的租金一直讓市場的發展處于良性。2012年義烏市稅收達100億元，其中小商品市場就貢獻了30億元。

金方平說，義烏的市場只有先繁榮，才能再國際化。政府在其中的作用，猶如海綿滲水，長久潤澤。

每經記者 孫嘉夏 徐超 發自義烏

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