溫州出臺首部地方民間融資條例開啟民間借貸合法化

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長期處于灰色地帶的民間借貸，終于通過一部地方法規，獲得合法身份。

日前，浙江省人大常委會正式表決通過《溫州民間融資管理條例》，溫州幾百上千億的民間借貸資金終于有了合法身份。這也是國內第一部民間借貸的地方法規。

參與該條例起草的溫州中小企業促進會會長周德文說，今后溫州的民間借貸將“有法可依”，同時，這個《條例》將有助于推動民間借貸的陽光化、合法化。

業內人士表示，這一法規的出臺，也將給浙江省杭州、義烏、臺州等民間借貸比較活躍的區域，提供相關的立法參考。而隨著各省市對民間借貸的立法規范，或許將倒逼國家出臺民間融資的法律。

近幾年，民間借貸的風險不斷暴露，民間借貸行為的規范迫切需要監管政策。近期，大量P2P網站出現提現困難或關停，業內人士紛紛呼吁出臺行業監管政策。

溫州為民間借貸立法

“浙江民間資本活躍，尤其是溫州民間借貸的規模相當大，高峰期一度有1200 億元。現在估計還有800 億元的規模。”周德文說，由于相關法規缺位，一些“非法吸收公眾存款罪”案和“集資詐騙罪”案頻發。上述《條例》首次規定大額民間借貸強制備案制度，單筆借款金額300 萬元以上、累計借款余額1000 萬元以上以及涉及出借人累計30 人以上的，借款人應當自合同簽訂之日起15 個工作日內，報送相關機構備案。

此外，《條例》明確規定公務員和金融從業人員不得參與民間融資活動，募集資金總額不超過凈資產的八倍，集合資金應當用于生產經營項目等。

事實上，2013 年年初，該《條例》的草案曾經被媒體曝光，當時備受爭議的“借貸利率不得超過48%”的這一說法，在此次通過的定案中已經不復存在，取代它的說法是“民間借貸利率由借款人和出借人雙方協商確定；國家對利率限制有規定，從其規定”。

周德文告訴記者，在方案上報的過程中，相關的監管機構提出了兩點意見，一是48%的紅線過高，容易造成現有民間利率再次拔高，形成鼓勵高利率的情形，二是與現有的法律政策“不得超過法定利率的四倍”相違背。

網絡借貸平臺急需行業監管

據悉，上述《條例》將于2014 年3 月1 日起在溫州施行。該《條例》的出臺，也再次引發對于民間借貸立法的討論。

周德文說：“這次溫州的《條例》 沒有涵蓋P2P網絡借貸平臺，但是這個新事物也急需行業監管。”

通過高收益和便利渠道吸引資金，投向高風險、高收益且供給不足的小貸市場，加之行業監管空白，這使得過去幾年P2P交易規模呈現野蠻生長態勢。數據顯示，在2010 年，P2P平臺僅有20 家機構，而2013年底將達到800 家，三年間，網貸平臺數量增速高達400%。

然而，一邊是P2P網站如雨后春筍般的誕生，一邊則是P2P平臺的問題頻出。據預測，P2P網站在今年底將突破800 家，全年P2P成交額將達到1000 億元。

而另外一項數據則顯示，從2012 年10 月份至今，已有39 家P2P網站出現提現困難或者關停，涉及金額約10 億元。業內人士表示，行業監管政策或將很快出臺。（浙商網）

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