專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型須解開幾個(gè)矛盾

近日，廣州市本屆政府第99次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《廣州市關(guān)于推動(dòng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，宣布今后在中心城區(qū)將禁止新建傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)，并對(duì)“三現(xiàn)”（現(xiàn)金、現(xiàn)貨、現(xiàn)場(chǎng)）等低端專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行關(guān)閉或搬遷，有關(guān)執(zhí)行方案的時(shí)間表將會(huì)在3月份陸續(xù)出臺(tái)。（昨日《羊城晚報(bào)》）
看來(lái)這次是動(dòng)真格的了。其實(shí)，十年前，筆者參與調(diào)研和起草的有關(guān)規(guī)定就有這種思路。記得當(dāng)時(shí)提出，專業(yè)市場(chǎng)將從內(nèi)環(huán)路以內(nèi)撤出，最后制定了《廣州市大中型專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃（2003—2012）》。可實(shí)際上呢？嚴(yán)重影響周邊交通的站前路、站西路批發(fā)市場(chǎng)不僅沒有撤出反而更加擴(kuò)大了；中八婦幼市場(chǎng)擴(kuò)大了并有所升級(jí)；中大布料市場(chǎng)也擴(kuò)大了，升級(jí)更加全面；原本規(guī)劃由南崗的國(guó)際玩具禮品城承接的藝景園禮品市場(chǎng)雖然最終撤除了，但并沒有完全遷往承接地；在番禺興建的水產(chǎn)市場(chǎng)也沒有承接上黃沙水產(chǎn)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移……
專業(yè)市場(chǎng)型升級(jí)的主要矛盾有這樣幾個(gè)：一是原始市場(chǎng)、傳統(tǒng)市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)外的影響力和知名度有可能因轉(zhuǎn)移而喪失；二是鋪主的“一鋪養(yǎng)三代”投資可能落空，有的鋪面轉(zhuǎn)手幾層，形成大量的“食利階層”，而這個(gè)群體又往往以第一條理由來(lái)抵制政府的撤遷計(jì)劃；三是基層政府態(tài)度是既恨又愛，恨的是專業(yè)市場(chǎng)稅收貢獻(xiàn)小，愛的是專業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)大量人氣以及服務(wù)業(yè)的興旺。
根據(jù)《意見》提出的9項(xiàng)工作任務(wù)，涉及搬遷關(guān)閉低端市場(chǎng)，結(jié)合消防安全整改、城市建設(shè)拆遷、市政路網(wǎng)建設(shè)和交通管制等，對(duì)低端市場(chǎng)依法關(guān)閉或?qū)嵤┌徇w；加大力度推廣應(yīng)用電子商務(wù)，提升電子商務(wù)特別是電子交易功能；以規(guī)范整治倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面清理經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、居住“三合一”現(xiàn)象，查處非法“住改商”、“住改倉(cāng)”等行為……
顯然，整治專業(yè)市場(chǎng)與早期的規(guī)劃相比有了更迫切的現(xiàn)實(shí)需求。一是交通壓力太大，限牌限外并不成功，擁堵依然如故，而專業(yè)市場(chǎng)是造成中心城區(qū)擁堵的重要原因之一；二是專業(yè)市場(chǎng)由于牟利機(jī)制，往往是有鋪無(wú)倉(cāng)，或倉(cāng)庫(kù)面積過(guò)小，只能造成“住改倉(cāng)”甚至爛尾樓改倉(cāng)，重大火災(zāi)使問(wèn)題更加突出；三是電子商務(wù)極大地沖擊了專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展前景，也為市場(chǎng)交易升級(jí)換代提供了新的選擇。
《意見》提出，廣州將提高增量市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，中心城區(qū)嚴(yán)禁新建及開辦傳統(tǒng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)市場(chǎng)予以資金扶持。目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市有近700個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)（不含農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、肉菜市場(chǎng)），八成專業(yè)市場(chǎng)在中心城區(qū)。《意見》將根據(jù)市場(chǎng)的類型分關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)四種情況進(jìn)行整治。

 
無(wú)論如何，政府的決心很大，但要真正實(shí)施下去還得切實(shí)解決面臨的問(wèn)題。簡(jiǎn)單地“關(guān)”是很難推行的，鋪主和專業(yè)市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)往往會(huì)形成利益集團(tuán)進(jìn)行游說(shuō)，大量的租約期限也是問(wèn)題，但可以提出改造思路和時(shí)間表；“停”通常可以與處理重大事故聯(lián)系起來(lái)操作，如火災(zāi)的善后處理，盡量避免原地重建；“并”要因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)電子商務(wù)的發(fā)展形勢(shì)，引導(dǎo)重復(fù)建設(shè)的市場(chǎng)兼并，把市場(chǎng)發(fā)揮決定作用和政府規(guī)劃政策指引結(jié)合起來(lái)；“轉(zhuǎn)”就是要將成功模式進(jìn)行總結(jié)，然后推廣，如要論證國(guó)際輕紡城是不是中心城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的方向。（作者是廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
彭澎

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