改革開放是推動浙江發展的強大動力

    改革開放使社會主義和馬克思主義在中國大地上煥發出勃勃生機，給人民帶來了福祉，使中華民族大踏步趕上時代前進的潮流，并以前所未有的雄姿巍然屹立在世界東方。從某種意義上說：浙江是中國改革開放的一個典型，她的發展成就集中體現出改革開放對于經濟社會發展的推動和改變；新時期最鮮明的特點是改革開放。
    1978年，黨的十一屆三中全會召開，中國進入了一個改革開放的歷史新時期。
    改革開放使社會主義和馬克思主義在中國大地上煥發出勃勃生機，給人民帶來了福祉，使中華民族大踏步趕上時代前進的潮流，并以前所未有的雄姿巍然屹立在世界東方。
    事實讓我們深刻地認識到：改革開放是中國走向繁榮富強的必由之路，我們決不能走回頭路。
    一、改革開放給浙江帶來了富民強省的巨大成就
    一個地區的發展，只有從國家和時代的坐標上去認識，才能更加準確；一個社會的變革，只有從歷史和現實的對比中去把握，才能更加清晰。
    眾所周知，浙江是個資源貧乏的地域小省。改革開放之前，國家投資少，經濟總量小，是經濟增長相對緩慢的省份。從1952年到1978年20多年間，國家對浙江的投資額總計為77億元，人均410元，僅為全國水平的一半。浙江人均占有鐵礦石資源，只有全國平均水平的5%和世界平均水平的2.5%，人均煤炭的地質儲量，只有全國平均水平的0.8%和世界平均水平的0.4%。30多年來，浙江經濟社會取得了飛速發展，城鄉面貌和人民生活發生了翻天覆地的變化，一躍成為全國體制機制最活、開放程度最高、經濟發展最快、人均收入最多的省份之一。為什么會有這樣翻天覆地的歷史巨變？答案是：改革開放。
    浙江人敢闖敢創，敢為天下先，具有錢江弄潮兒的無畏氣概和爭喝“頭口水”的超前意識，創造了第一批個體工商戶、第一批私營企業、第一批股份合作企業、第一批專業市場、第一座農民城等許多可以載入改革史冊的“全國第一”，成為改革開放的開路先鋒。
    率先推進市場化改革。大膽發展個私經濟，積極進行股份合作制改造，大力推進國有集體企業改革，努力探索公有制的實現形式。全省民營經濟贏得了發展先機，國有經濟的控制力、影響力和競爭力不斷增強，形成了多種所有制經濟相得益彰、共同發展的良好局面。個私經濟總產值、銷售總額、社會消費品零售總額和出口創匯額等4項最能反映民營經濟實力的指標，已連續10多年居全國第一。在全國民營企業國際競爭力50強中，浙江占25席；在全國民營企業綜合競爭力50強中，浙江占22席，均居全國首位。
    率先推進農村工業化。積極把握國內市場短缺的機遇，大力發展鄉鎮企業，積極培育塊狀經濟，做大做強縣域經濟，從小商品入手，從家庭工業起步，經商與生產并舉，大力打造“小商品、大市場”，“小企業、大協作”，“小區域、大產業”的發展格局，形成了具有較強競爭力的區域經濟發展優勢。全省現有年產值超5億元的各類特色產業區塊462個，100億元以上的有59個；全省11個地級市有9個進入全國綜合實力百強城市，全國百強縣中浙江占30席，總數居全國第一；全國千強鎮中浙江占268個，總數居全國第二。
    率先推進市場建設。突破傳統計劃經濟體制對商品流通和原材料供給的約束，大力興辦商品市場，建設了一批規模大、檔次高、輻射力強的綜合性市場，產生了“建設一個市場、帶動一批產業、活躍一方經濟、富裕一方百姓”的發展效應。至2008年底，全省共有商品交易市場4087個，市場成交總額9793億元，超百億元的市場15個，市場成交總額連續18年居全國第一。
    率先推進內外開放聯動。充分發揮產品價廉物美的比較優勢，積極推進外貿出口多元化，努力拓展國際市場空間；堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極擴大利用外資，鼓勵企業“走出去”發展創業；堅持“立足浙江發展浙江”、“跳出浙江發展浙江”，積極參與中西部開發和振興東北老工業基地建設，加強對口支援和對口幫扶，努力推進長三角地區交流與合作，形成了全方位、寬領域、多層次的內外開放格局。目前，浙江已與全球230多個國家和地區建立了貿易關系，世界500強企業已有84家落戶浙江，共設立224家外商投資企業。全省經政府部門核準的境外企業和機構累計3466家，“走出去”的境內主體數和建立的境外機構數量均居全國首位。
    率先推進城鄉區域統籌發展。積極探索聯動推進新型城市化和新農村建設，大力推進農村小城鎮建設，大力實施“千村示范、萬村整治”工程，加快城鄉基礎設施、社會就業、社會保障一體化進程；大力實施“欠發達鄉鎮奔小康”、“百億幫扶致富”、“山海協作”工程，形成了城鄉區域協調發展的良好局面。2007年我省農村全面小康實現度為81.2%，連續5年居全國各省區首位。2008年浙江城市化水平提高到57.6%，非農從業人員比重達到80%。
    率先推進科技體制改革。堅持把科技創新作為經濟發展的重要動力，開展科教興省和創新型省份建設，改革科技體制，建設公共創新平臺，全面提升科技、品牌對經濟增長的支撐和拉動作用，大力提升區域創新能力，形成了以企業為主體、市場為導向、產學研結合的區域創新體系。目前，我省科技綜合實力居全國第7位，區域創新能力居全國第5位，知識獲取能力和企業技術創新能力分別居全國第3位和第4位，專利授權量居全國第2位。全省已有533家國家級和省級企業技術中心，其中省級企業技術中心495家，總數居全國之首。
    率先推進生態省建設。努力打造“綠色浙江”，全面推進流域、區域、行業、企業污染整治，大力發展循環經濟，推廣節能新技術，淘汰落后生產能力裝備，走上了環境、資源與經濟社會發展相協調可持續的發展道路。據國家環境監測總站公布的全國生態環境狀況評價報告，浙江生態環境狀況指數為87.1，位居全國第一位。
    率先推進文化體制改革。開展文化大省建設，大力弘揚“浙江精神”，全面實施文化建設“八項工程”，著力建設教育、科技、衛生、體育等“四個強省”，建設文化發展“三大體系”，文化事業和文化產業快速發展，文化產品和服務日益豐富多彩，初步形成了文化與經濟、政治、社會建設協調發展的良好格局。
    2007年，全省文化產業總產出2123.44億元，實現增加值595.93億元，占全省GDP3.2%。
    努力發展社會主義政治文明。認真落實依法治國基本方略，加強地方立法、依法行政、公正司法和普法教育，轉變政府職能，全省政治、經濟和社會生活的法治化、規范化程度明顯提高。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容。1992年起，我省先后開展了五次行政管理體制改革，從“強縣擴權”走向“擴權強縣”。詞序的變動，意味著浙江幾乎所有的縣都將會得到原屬地級市的經濟管理權限。2009年8月1日起，《浙江省加強縣級人民政府行政管理職能若干規定》正式實施。這在國內是首次以地方政府規章的形式推進“擴權強縣”，同時，對于浙江來說也是“最大一次權力下放”，必將推動縣域經濟的強勁發展。
    以改革創新精神加強黨的建設。以提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力為重點，深入開展黨的基本路線教育、“三講”教育、“三個代表”重要思想教育、黨的先進性教育和深入學習實踐科學發展觀活動，率先構建具有浙江特色的懲治和預防腐敗體系，整體推進干部制度改革，為經濟社會發展提供了堅強的領導和組織保證。經浙江省委批準，中組部同意，臺州市椒江區委于1988年12月率先在全國試行了黨代會常任制工作，歷經20多年的實踐，形成了以黨代會代表任期制、黨代會年會制、黨委會負責制為主要內容的黨代會常任制制度體系和運行機制，為擴大黨內民主提供了有益的探索。
    浙江不僅在改革上一馬當先，在開放上也是力爭上游。從“小商品、大市場”起步，到十年前的“買全國貨，賣全國貨”，再到現在的“買世界貨，賣世界貨”的義烏國際小商品市場就是浙江開放的一個真實寫照。
    從1978年開放寧波港起步，經過不懈努力，我省構筑起了一個全方位、多層次、寬領域對內對外開放的發展格局。從1978年到2008年，全省外貿進出口總額年均增長30.6%，由0.7億美元增加到2111.5億美元，由全國的第15位上升到第4位；外貿出口總額年均增長30.5%，由0.52億美元增加到1542.9億美元，由第14位上升到第4位；外貿進口總額年均增長30.8%，由0.18億美元增加到568.6億美元，由第12位上升到第5位，浙江成了名符其實的“外貿大省”。2008年寧波―舟山港貨物吞吐量達到5.02億噸，居全國港口第2位，集裝箱吞吐量達到1093萬標箱，居世界港口第8位。
    經過30多年的改革開放，浙江經濟社會發展實現了“五大跨越”：實現了從資源小省向經濟大省的歷史性跨越，全省綜合經濟實力顯著增強；實現了從計劃經濟向市場經濟的歷史性跨越，構建起了相對完善的區域市場經濟體制，成為全國市場化程度最高的省份之一，形成了體制機制先發優勢；實現了從農業社會向工業社會的歷史性跨越，全省經濟結構持續優化升級；實現了從封閉型經濟向開放型經濟的歷史性跨越，國際化程度不斷提高，基本形成了內外聯動、互利共贏的開放格局；實現了從基本溫飽向總體小康的歷史性跨越，全省人民生活水平迅速提升。
    浙江改革開放的成功實踐充分說明，改革開放是富民強國之路。從某種意義上說：
    浙江是中國改革開放的一個典型，她的發展成就集中體現出改革開放對于經濟社會發展的推動和改變；
    浙江是中國改革開放的一個縮影，她的發展歷程生動展示了改革開放的時代軌跡與精神內涵；
    浙江是中國改革開放的一個樣本，她的發展變化深刻昭示著改革開放的未來走向。
    二、解決前進中的問題和矛盾歸根到底要靠改革開放
    改革開放取得的巨大成就，為浙江在新世紀新階段深化改革開放和加快經濟社會發展，贏得了繼續走在前列的發展先機，奠定了堅實的物質基礎，提供了強大的精神動力。
    這場深刻的變革，因為利益調整的層次較深、力度較大、涉及面較廣，在加快推進工業化、城鎮化步伐和改革攻堅的過程中，出現了一些深層次的矛盾和問題，如何看待這些矛盾和問題？
    改革開放是一個龐大的系統工程，遇到各種矛盾和問題是正常的。改革開放又是一場深刻的社會變革，涉及整個社會結構和社會生活的方方面面，是一項長期的任務。這一過程中出現的問題具有廣泛性、深刻性，各種矛盾的成因也非常復雜，每一個具體問題都有各自不同的原因。這些問題中，有的是經濟社會發展不可避免帶來的，是深化改革面臨的新任務，要通過加快推進各方面改革，加強管理和制度創新不斷加以解決，有的是改革攻堅過程中產生的，是我們相應的政策、制度、措施還不適應的結果，需要通過一系列深化改革的配套措施加以解決；有的是隨著經濟發展規模擴大而凸顯出來的，需要隨著改革的深化抓緊解決。
    在面對國際金融危機的嚴重沖擊時，浙江經濟社會發展中一些體制性、結構性、素質性矛盾凸顯。在人民生活水平普遍提高的同時，收入差距、地區差距、城鄉差距有拉大的趨勢；在經濟迅速發展的同時，教育、醫療等社會公共事業發展相對滯后，出現了就業壓力大、上學難、看病貴的問題；在社會主義民主法制建設不斷加強的同時，一些腐敗現象滋生蔓延，等等。
    總體上看，這些問題與經濟社會發展階段、發展水平有關，與改革開放無先例可循、無經驗可鑒有關，而不是因為改革開放的方向出了問題。恰恰相反，這些問題相當程度上是改革不到位、不完善，對外開放水平不高造成的，說到底是發展中的問題，是“成長的煩惱”。
    “機遇總是打扮成問題來到你面前”，問題越多，機遇也越多，社會發展就是在不斷解決矛盾和問題中前進的。關鍵在于怎么解決這些新矛盾新問題。是靠深化改革、全面改革去解決，還是動搖改革，否定改革，反對改革，走回頭路？
    浙江改革開放的實踐告訴我們：改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。改革進程中產生的問題，只有靠進一步深化改革才能解決得好，而不是反對改革走回頭路。
    走回頭路是沒有出路的！這些年來，從免除農業稅到全省基本普及學前三年到高中段的十五年教育，從推進新農村合作醫療保險制度到落實城鄉最低生活保障、全面小康基本實現，從頻出重拳嚴懲腐敗到推進懲治和預防腐敗體系建設……現實中出現的問題，正在通過深化改革逐步解決。這也充分說明，解決前進中的問題歸根到底要靠改革開放。
    回首改革開放走過的歷程，不是沒有困難，不是沒有爭論，不是沒有困惑，但無論遇到什么干擾和困難，無論遇到什么風險和考驗，浙江都始終堅持改革開放，都不走回頭路，引領改革開放的航船劈波斬浪、勇往直前。
    深化改革開放，我們必須秉承和發揚改革精神，堅定不移地堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，勇于創新，永不停滯，以堅定不移的改革信念、繼往開來的改革勇氣、披荊斬棘的改革銳氣，主動適應新形勢新情況，在困難和逆境中發現機遇、捕捉機遇、創造機遇，真正使深化改革開放的過程成為浙江攻堅克難、創新發展的過程，成為人民群眾奮發有為、再創佳績的過程。
    三、繼續推進改革開放，再創浙江體制機制新優勢
    浙江過去的快速發展，靠的是改革開放；浙江未來的發展，也必須靠改革開放。
    省委十二屆五次全會作出了《關于深化改革開放推動科學發展的決定》，提出牢牢把握深化改革開放的新要求，堅持市場取向不動搖，不斷擴大改革開放領域，不斷拓展改革開放層面，不斷創新改革開放方法，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。
    圍繞保增長、促轉型，深化經濟領域改革。以推進經濟發展方式轉變為主線，把保增長、擴內需作為當務之急，把優化發展環境、增強企業活力作為關鍵之舉，把調整結構、加快轉型升級作為重中之重，重點推進區域自主創新、民營經濟發展、要素市場配置、地方金融創新、生態環境保護、現代產業體系建設、城鄉區域協調發展等方面改革，再創經濟持續平穩較快發展的體制機制新優勢。
    圍繞惠民生、促和諧，深化社會領域改革。以全面改善民生為重點，著力推進教育、就業、分配、醫療衛生、社會保障、社會管理等方面的體制改革，促進基本公共服務均等化，努力構建社會主義和諧社會。
    圍繞大發展、大繁榮，深化文化領域改革。以建設社會主義核心價值體系為關鍵，大力發展社會主義先進文化，進一步弘揚浙江精神，著力推進文化體制改革，大力發展文化產業，完善公共文化服務體系，促進文化大發展大繁榮。
    圍繞擴大民主、健全法制，深化政治領域改革。大力發展社會主義民主政治，擴大公民有序政治參與，加強法制建設，推進依法行政，完善權力制約監督機制，深化行政管理體制改革，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。
    圍繞拓展空間、提升競爭力，構筑對內對外開放新格局。以建立內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系為重點，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，統籌國內國際兩個發展大局，著力擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，構筑全方位、寬領域、多層次的開放新格局。
    圍繞重點領域、關鍵環節，推進綜合配套改革試點。以綜合配套改革試點為載體，先行先試，在重點領域和關鍵環節取得新突破，示范引領全省改革開放，再創我省體制機制新優勢。
    站在新的歷史起點上，回眸過去我們充滿自豪，展望未來我們信心百倍。
    面對國內外宏觀環境的變化，只要我們牢牢把握深化改革開放的新要求，大力弘揚以創業創新為核心的浙江精神，堅持科學發展不動搖、轉型升級不畏難、苦練內功不浮躁，就一定能夠奪取改革開放的新勝利，一定能繼續走在科學發展前列。
    一個更加美麗富饒的浙江將展現在我們的前方！

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