遂昌縣來料加工業發展調研報告

    大力發展來料加工業是我縣實施“工業強縣、項目帶動”戰略的一項重要舉措，也是婦聯服務民生、創新創業的一個重要抓手。走上婦聯工作崗位兩個星期以來，我走訪了10個鄉鎮30多個加工點，與30多位經紀人和企業負責人進行了交流探討，也看了有關的政策、資料和報表，并通過思考和分析形成幾點拙見，僅供大家斧正。
    發展軌跡
    我縣來料加工業自2004年起步以來，通過政府推動，部門協作，市場引導，取得了不俗的成效。一是定單大宗化、品種多樣化。我縣的來料加工業已從起步階段的零星定單發展到現在的大宗定單，從來單加工發展到來樣定做、來件裝配，門類品種數十種，并已初步形成了以服裝、箱包類加工為龍頭，拉鏈頭、飾品、鞋類加工為重點的來料加工格局。二是集中加工點從無到有。10人以上的來料加工集中點從2005年的8個增加到現在的40余個，實現了來料加工的規范化操作和規模化生產。三是經紀人隊伍和從業者隊伍逐年擴大。我縣來料加工經紀人隊伍從2004年的個位數字發展到目前的160多人，其中相對比較穩定的經紀人有90多人，一級經紀人40多人。從業者隊伍從2004年的2000人到目前的8000多人。四是來料加工費穩步上升。2004年的加工費僅為24.5萬元，2005年實現647.95萬元，2006年猛增到1300萬元，2007年1至7月份已發放加工費1430萬元，完成全年計劃的71.5%。下半年發展勢頭仍然強勁，有望超額完成2000萬元的全年目標。

遂昌縣來料加工業發展軌跡表
項目
年度 集中加工點
（個） 經紀人隊伍
（人） 從業者隊伍
（人） 加工費
（萬元）
2004年 0 3 2000 24.50
2005年 8 40 2600 647.95
2006年 40 160 8000 1300
2007年1-7月 50 106 6800 1430.50

    存在問題
    來料加工業的發展為我縣轉移農村富余勞動力，增加農民收入，改善鄉風民風，轉變創業觀念，培養全民工業意識和為工業經濟助跑的作用是明顯的，成績是顯著的。在此，筆者就不再一一贅言了。但是，從現狀來看，我縣的來料加工產業還存在著不少的問題和困難，并且已經不同程度地制約了該產業的健康發展。
一、發展較不平衡。我縣來料加工業發展總體上呈現北部快速發展、中西部不盡人意的格局。原來基礎較好的鄉鎮主要有妙高鎮、云峰鎮、北界鎮，今年迅速崛起的有新路灣鎮、高坪鄉和應村鄉。以下表格可以充分說明這一格局：

遂昌縣2007年上半年來料加工工作進度表
表一：快速發展鄉鎮
鄉鎮 經紀人（人） 從業者（人） 加工費（萬元）
 計劃數 完成數 百分比 計劃數 完成數 百分比 計劃數 完成數 百分比
妙高鎮 14 12 85．7 1100 1128 102．5 350 269．3 76．9
云峰鎮 10 17 170 720 601 83．5 260 129．6 49．8
北界鎮 8 13 162．5 500 657 131．4 230 154．3 67．1
新路鎮 6 9 150 500 489 97．8 100 111．4 111．4
高坪鄉 3 4 133．3 350 428 122．3 60 55．5 92．5
應村鄉 3 5 166．7 350 363 103．7 60 44 73．3
 
表二：發展稍慢的鄉鎮
鄉鎮 經紀人（人） 從業者（人） 加工費（萬元）
 計劃數 完成數 百分比 計劃數 完成數 百分比 計劃數 完成數 百分比
大柘鎮 5 4 80 550 125 22．7 130 49 37．7
石練鎮 7 4 57．1 600 280 46．6 180 53．3 29．6
王村口 6 2 33 500 180 36 80 39．7 49．7
金竹鎮 6 8 133．3 500 564 112．8 80 35．83 44．8
湖山鄉 5 3 60 500 214 42．8 80 41．5 51．9
龍洋鄉 3 3 100 430 399 92．7 60 26．4 44．1
黃沙腰 4 3 75 450 162 36 60 31．6 52．7
柘岱口 3 2 66．7 230 229 99 30 15．1 54．3
安口鄉 3 4 133 350 305 87．1 50 26．7 53．4
濂竹鄉 3 3 100 230 140 60．9 30 16．6 55．4
西畈鄉 2 1 50 130 126 96．9 20 17 85
三仁鄉 3 1 33．3 350 67 19．1 50 19．5 39
焦灘鄉 3 3 100 330 302 91．5 40 15．7 39．3
蔡源鄉 3 2 66．7 330 108 32．7 50 18．6 37．2

    當然這一格局的形成還是具有主客觀原因的：一是區位因素。北部鄉鎮途徑或毗鄰龍麗高速，優越的交通條件是吸引眾多來料加工點進駐的重要因素。中西部鄉鎮在這一方面就不具可比性。二是產業因素。當前我縣農業主導產業發展已較為成熟，并且已經成為農民增收的主渠道。如北部鄉鎮的高山蔬菜、竹業、香菇業，中部鄉鎮的茶葉、竹業、制種業，西部鄉鎮的木制品業、高山蔬菜、香菇業，以及由此延伸出來的產業鏈如竹炭加工、木制品加工、竹器編制等已經占用了大量的勞動力。如每年的二至十月當茶葉上市階段，大柘、石練等鄉鎮還必須從其它鄉鎮甚至安徽、江西等地引進大量的勞動力，才能緩解采茶工缺乏的壓力。主導產業給當地農民帶來的收入還是比較可觀的，熟練采茶工一天的工資可達80-100元之間，而對于來料加工，如果從事一些低端加工產品如穿花、拉鏈頭、九針鞋、燙花等產品一個熟練工一天的工資最多能拿40-50元。相比之下，采茶的效益就高得多，來料加工的吸引力就低得多。三是勞動力轉移因素。如妙高、云峰、石練工業園區已經實現了一部分青壯年勞力的轉移，濂竹、西畈等鄉鎮外出勞動力較多，留在家里的大部分是季節性富余勞動力，從事來料加工時間極不穩定，不具備接受大宗來料加工單子的條件。
    二、經紀人隊伍較小。經紀人是來料與銷售的承接點，來料加工業的生存及壯大完全取決于來料業務的承接。所以做大做強來料加工產業，關鍵在于培育一支素質全面、市場駕馭能力強的一級經紀人隊伍。一個合格的經紀人，大致具備以下的素質：一是具有寬廣的信息渠道和社會交往面，使得他們能夠比較容易找到業務渠道和及時發放收回加工產品。二是有較高的技能水平，能夠較快掌握各種來料加工產品的加工技術。特別是一些編、織、鉤一類的物品，需要經紀人先學會，然后手把手地教會加工人員，并且在回收加工件時還要嚴把質量關。三是具備一定的管理和組織能力。來料加工大部分是外貿產品，一般都有加工時間限制和嚴格的產品質量要求，如果經紀人沒有一定管理和組織能力，就無法將分散于千家萬戶的產品保質保量地及時回收交貨。四是具備敏銳的市場嗅覺。來料加工市場風云變幻，加工費受各種因素影響，所以一個合格的經紀人必須具有適時更換加工產品的能力和魄力，才能使自己的企業立于不敗之地。五是具備及時升級的能力。來料加工業是一個以量取勝的產業，所以分散于千家萬戶的分散手工加工只是一個最原始積累階段，只有實現從家庭作坊式的來料加工集中點到來料加工企業的升級，才更具有市場競爭力，才能提高對我縣工業經濟的貢獻率�；�于這些素質的要求，要發展一支較大的經紀人隊伍還是具有一定難度的。目前我縣真正能夠獨擋一面的一級經紀人只有40多人，與我縣來料加工的快速發展需求還有很大的距離。
    三、從業者素質較低。我縣的來料加工從業者隊伍以下崗婦女、農村貧困婦女、移民婦女和一些年齡較大的人群為主，初中文化水平及以下的占90%，綜合素質較低。主要表現為：一是就業技能水平低，獲取加工費不高。只能從事一些技術含量較低的產品加工，如一些簡單的穿、套、粘、燙等，這些產品的加工一般最高月工資只有700-900元，而相對復雜的機械加工如服裝類、箱包類加工最低的一個月可拿到900元，熟練工最高時的可拿到2000多元。其次是職業素質不高，傳統的就業觀念在我縣農村婦女的頭腦中根深蒂固，再加上從事來料加工的大多是季節性富余勞動力，大部分都沒有外出企業上班的經歷，所以組織紀律觀念不強，基本無法適應正規化、標準化的企業管理模式，影響加工進度，使企業蒙受經濟和誠信雙重損失。三是熟練工占整個從業者隊伍比例低，使大多數來料加工企業面臨招工難的困境。如新路灣鎮的名婕制衣投入120余臺機器，現在卻只有60名女工在生產，遠遠不能滿足大宗單子的加工需要。還有許多鄉鎮也因為招不到熟練縫紉工而紛紛撤退投入的機器。四是培訓與就業之間存在脫鉤現象。實際的培訓和結果缺乏嚴密的組織手段和監督手段，使個別培訓工作留于形式，出現培訓與就業脫鉤現象，而真正培訓人員一旦進入企業上班卻因缺 乏實際操作能力而不能勝任崗位工作，影響企業效益。
    四、缺乏龍頭企業。做大做強來料加工產業，關鍵是培育一批較大的龍頭企業，只有實現機械化、成品化、集中化、規范化和流水線運作，來料加工產業才能實現量的提升、質的飛躍，參與市場競爭的能力才能更強。當前導致我縣來料加工缺乏龍頭企業的因素主要有四：一是我縣來料加工業尚處于起步階段，85%以上的加工點都是在近一、二年內發展起來，大多以最簡單的手工作業為主，機械化程度較低。據統計，目前我縣加工人數在10人至50人的加工點占30%，50人以上的加工點全縣只有9個，其余的都為10人以下的加工點。二是求穩意識使然。當前我縣的大部分經紀人仍處于最原始的資金積累階段，求穩意識較強，所以往往只引進一些不需集中加工場地、技術性低、加工費少、回籠資金快、風險小、見效快的分散于千家萬戶的低端產品加工。這種求穩意識最終導致的只是心理上的小富即安、產業發展上的徘徊不前。而且從發展形勢來看，這種求穩意識最終導致的偏偏是整個產業的不穩。由于經濟發展程度不同，導致各省間勞動力價值不同，現在江西、安徽等地從事來料加工的勞動力對加工費要求非常低，只是我縣加工費的一半甚至于三分之一，現在已經有大量的低端來料加工產品流向這些省份。因此長此以往，如果只滿足于做低端產品只會自縛手腳，打不開更大的來料加工空間，更不必說實現升級，成為中小企業的孵化器了。三是受困于資金瓶頸。筆者在調研中接觸到很多經紀人，特別是一些從外面企業打工回來的、掌握了熟練技術的、積累了一定為務渠道的、又有志于做來料加工企業的經紀人，苦于籌資不成而無法在標準廠房、先進機器設備等硬件設施方面擴大化投資。四是沒有整體規劃、缺乏集聚化效應。當前我縣來料加工業還處于任其發展、層次不明的階段，因為沒有一個整體規劃，所以難以形成一個加工產品附加值較大、機械化程度較高、流水線較長、升級可能性較大的來料加工產業帶，所以也不能釋放集聚化效應，更不能起到一個示范帶動的作用。
    五、扶持政策欠到位。來料加工業是一個新興產業，特別需要各級政府、部門政策傾斜和優惠加以扶持。近年來，縣委、縣政府對來料加工業的發展高度重視，把發展來料加工作為工業強縣的一個重要組成部分，建立了來料加工領導小組，制定了《遂昌縣人民政府關于大力發展來料加工業的實施意見》（遂政發[2006]10號文件）等一系列獎勵扶持政策，并于2006年對年發放加工費在20萬元以上22名經紀人進行了1000元至10000元的不同獎勵。盡管縣委、縣政府高度重視，但是當涉及到一些部門時，其扶持力度就不夠到位。當前亟待完善的主要有工商、稅收、金融、保險等方面的政策。由于工商、稅收方面扶持政策的不明朗，使得許多來料加工負責人心存疑慮，根淺基薄的來料加工點因為無力承擔工商管理費和稅收，甚至出現了瞞報加工費發放數量的情況；由于金融扶持政策的不到位，使許多有強烈愿望從加工點向加工企業升級的經紀人無計可施；由于保險措施沒有跟上，分散于經紀人家中或者村鎮多余的辦公房內、工作環境差、安全設施不完善的來料加工點實在讓人擔憂。一旦發生意外，后果將不可設想。例如近來發生在北界鎮恒泰服裝加工點的縱火案件，由于加工點沒有參與保險，二百多萬的損失為經營者背上了沉重的債務。
    破解對策
    當前，我縣來料加工業的發展確實面臨著一些困難和問題，但這些并不能成為我們停滯不前的理由，相反，正因為有這些問題的存在，才使我們更加冷靜地審視自己的不足，思考對策，尋找出路，以便最終破繭而出，實現蛻變。針對我縣來料加工業存在的困難和問題，我想應該借鑒發達地區的經驗，做好以下幾方面的工作：
    一、轉變觀念、強化意識。2007年，我縣來料加工業的加工費發放目標是2000萬元。2000萬，單純從數字上來看，對于工業經濟的貢獻率的確不大。但是，來料加工業作為當前解決農村富余勞動力和城鎮下崗失業人員就業，增加農民和下崗職工收入的有效途徑；實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”和“低收入農戶增收工程”的有效載體；提升婦女經濟地位，促進家庭和諧的有力舉措；新農村新農業惠民工程重要組成部分這幾方面來看，其社會效益顯而易見。另外，從實現遂昌工業倒金字塔型危險結構到金字塔型穩固結構的角度來看，發展來料加工業的意義也是深遠的。溫臺地區的發展經驗已經證明，家庭工業包括來料加工業是中小企業的“孵化器”、中小企業家的搖籃。結合遂昌實際，誰能斷定隨著來料加工業的快速發展和升級，將來就不能從中再冒出幾個葉新華、王白浪來呢？因此，必須要轉變傳統觀念、強化工業意識，大力發揮來料加工業對工業經濟的助陣作用和工業意識的深化作用。特別是要針對當前部分干部對發展來料加工業意義的模糊認識、部分經紀人對自主創業的信心不足，部分群眾小富即安、不屑于來料加工業的心態，積極利用電視、廣播、報紙等多種途徑，宣傳發展來料加工業的重要意義，總結宣傳各地發展來料加工的典型事例，用身邊的人和事來啟發、教育、引導群眾，通過組織人員外出參觀考察，學習交流，開闊思路和視野，夯實發展來料加工業思想基礎，使“工業強縣”的理念深入千家萬戶，把產業空間拓展到千家萬戶，形成人人講工業、齊心協力、合力興工的良好氛圍。
    二、規劃先行、輻射帶動。一個好的榜樣能帶動一群人，一個成功的產業集聚點能輻射一片區域。在來料加工業的發展上，也應該有一個總體規劃，使布局合理化，效益趨大化。在調研后，筆者心中有一個來料加工業整體規劃的初步輪廓。筆者以為，當前，來料加工業的布局應該走“擴面強點、集聚帶動、分層推進”的路子。“擴面強點”：就是繼續推進低端加工產品在面上的全覆蓋，實現來料加工業發展在量上的壯大。尤其是對于交通優勢不明顯、加工企業進駐吸引力不高、勞動力季節性比較強的鄉鎮如安口、湖山、金竹、焦灘、王村口、龍洋、蔡源、黃沙腰、柘岱口、西畈等，更要大量引進一些加工技術簡單易學易掌握、適宜發放于各家各戶、老人小孩皆宜的低端加工產品，如穿花、串珠、九針鞋、燙花等。使無法掌握復雜加工技術的勞動力和不能定期在加工企業上班的季節性剩余勞動力也能從來料加工中增收。在全面鋪開的基礎上，可在條件相對比較好的行政村特別各類是移民村可以設一兩個集中加工點，加工一些技術含量相對較高、加工利潤較大的產品，如服裝加工、箱包加工等。從而實現來料加工業發展在質上的提升。“集聚帶動”：就是嘗試開辟附加值較高、加工工序較復雜的產品或成品加工產業帶，以產業帶的集聚效應來帶動整個產業的發展。當前應該在途經高速的、來料加工業發展基礎較好的鄉鎮，如在北界鎮（由于已有工業園區進駐，所以暫不考慮云峰和妙高）開辟一條來料加工產業帶。具體可以三種形式促成產業帶的形成：一是以優惠政策鼓勵當地已有經濟基礎的來料加工經紀人在產業帶內創辦企業；二是加大招商引資力度，吸引龍頭加工企業進駐；三是采取聯營的形式。針對當前來料加工經紀人中資金薄弱卻有創業激情、經營能力和合作企業的，可以采取辦聯營公司的形式，由我方出土地廠房、穩定的加工隊伍、對方出資的形式進行聯營。如果產業帶的開辟能夠成功，其集聚效應勢必帶來來料加工產業的升級，并且還能夠孵化出更多的中小企業，從而能夠進一步夯實遂昌的工業基礎，提高對工業經濟的貢獻率。當然，下一步還可考慮在新路灣、大柘、石練等鄉鎮開辟同樣的產業帶�！胺謱油七M”：就是指來料加工產業的發展分為千家萬戶的散加工、具備集中加工條件的行政村集中點加工和產業帶三個層次的共同發展。
   三、內聚外斂、穩定隊伍。針對來料加工經紀人隊伍小、從業者素質不高、隊伍不穩的現狀。要加強對一級經紀人、潛在經紀人以及從業者的培訓。對現有的一級經紀人加強合同法基本知識、經營管理知識和市場駕馭能力的培訓；對潛在經紀人（全縣390個行政村，每村1人）著重加強影響教育，如組織其參觀考察來料加工示范基地和聽取成功經紀人現身說法講座，激發其創業熱情；對來料加工從業者隊伍的整合主要采取內聚外斂兩種方式：內聚就是采取深入企業、結合生產進行技能專業培訓，新培育出一批來料機械加工的熟練工人，外斂就是通過宣傳發動，召回外出打工的熟練工人以及從安徽、江西等地引進大批的熟練工。通過集中培訓，進一步提升現有經紀人的綜合素質；通過影響教育，進一步擴大我縣來料加工經紀人隊伍；通過登門授教、定單培訓、內聚外斂，進一步提高從業者隊伍熟練工的比例，從而解除來料加工企業招工難的困難。
    四、構鞏網絡、規范運作。為促進來料加工業的健康快速發展，要建立市場信息網絡、經紀人俱樂部、經紀人自律組織等相關網絡，實現信息化運作和規范運作。來加工業務的承接是來料加工產業的源頭之水、生命之線，因此業務信息是否暢通寬廣對于來料加工業的發展壯大至關重要。因此要建立健全各種形式的來料加工信息渠道，通過在來料加工業務集中地設立聯絡處等方式，及時為經紀人和廣大加工者提供加工業務信息。來料加工駐外聯絡處之間要組建信息網絡，及時通報市場信息，互通有無，根據需求，及時調整技能培訓重點，相互整合加工隊伍資源，形成區域競爭特色，合力打造加工品牌。發揮經紀人一加一大于二的效應，成立來料加工經紀人俱樂部，通過舉辦論壇，使經紀人能夠在暢談從事來料加工業務過程中遇到的困惑和心得中互相促進，并對來料加工業發展方向提出意見與建議、形成共識，還可以在俱樂部中共同分析最新的市場行情及運行走勢，互通信息，達到統籌加工業務、提高加工效率的目的。另外還可通過俱樂部吸引、帶動一些潛在經紀人的加入，從而壯大經紀人隊伍。要建立經紀人自律網絡，提高經紀人的誠信度、避免經紀人為爭奪業務而打壓價戰現象、防止拖欠從業者工資情況的出現。
    五、政策扶持、多方發力。來料加工業的發展離不開各級政府、部門的扶持，根據新昌縣的經驗，就是要解放思想，放水養魚，具體概括為“縣里重視、部門無為、鄉鎮負責”。縣里重視：縣委、縣政府通過各種途徑，大力宣傳發展來料加工業的重要意義，總結各地發展來料加工業的典型事例，來引導、轉變農民傳統思想觀念；出臺一系列政策扶持來料加工業，做好產業總體規劃；部門無為：部門要堅持走“小政府、大服務“的道路，在初步把握環保、安全生產等關鍵環節的同時，其它能放則放，放膽、放手發展，先發展后規范，不搞求全責備，不搞樣樣齊全。鄉鎮負責：鄉鎮要幫助協調解決來料加工業在生產經營中碰到的一系列的問題，敢于為發展負責；同時做好產業的引導、規劃和集聚等事項。村兩委班子要設法為來料加工點解決房子、電力的困難，低價或者免費為來料加工點提供收發加工品的用房，努力幫助經紀人解決實際困難。
彩虹總在風雨之后燦爛閃現，一個產業的發展也是如此，總會經歷這樣那樣的挫折與陣痛。但是我們有理由相信在各方的努力下，遂昌縣的來料加工業定會在蓬勃發展的大工業中熠熠生輝，展現出奪目的光彩。 （縣婦聯  林愛梅）

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