打造蚌埠創新型產業集群的思考

　　推進我國自主創新的一個重要方面是推進區域創新，建立區域創新體系。建設區域創新體系的一個重要途徑是發展區域創新型產業集群。合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區作為一個區域創新體系，在《合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區實施意見》中明確了實施六大創新工程，培育戰略性創新產業。其中的第一大工程就是創新型產業升級工程，提出要千方百計培育新興產業群。所謂創新型產業集群，是由基于一定地域的企業、大學、研究機構、專業科技服務機構等組成的，并能通過暢通的渠道聚集、開發、利用地域內外的各類創新資源，不斷向外轉移高新技術和推出高新技術產品、服務的網絡系統。產業集群升級的主要有四個方向：產業層次不斷升高；產業集群里的企業和產品的技術與知識含量越來越高；集群分工合作關系不斷增強；集群里的品牌影響力越來越大。這四個升級方向都可以概括為向創新型產業升級。
　　近年來，蚌埠市產業集群特色進一步凸現，明確了以六大產業為主的創新產業體系，重點打造光伏、生物、新材料三大新興產業基地和裝備制造及零部件、精細化工、電子信息三大優勢產業基地。在此基礎上打造創新型產業集群，應改善創新集群的促進機制。
　　1、以產業集群政策替代產業政策。學習發達國家和地區發展產業集群和實行集群政策的經驗,總結浙江和廣東等省發展產業集群的成功之處,找出本地存在的問題，以集群方式發展具有創新性和具有競爭優勢的特色產業。從蚌埠目前建立的“特色產業園區”來看,包括光伏產業園、生物化工產業園、玻璃新材料產業園、電子信息產業園等，是將原來散、亂、小的工業企業集中到統一規劃的工業區中,改善工業空間布局,優化企業之間生產協作流程,促進企業之間共享基礎設施,加強生態環境保護。這一政策思路對于促進產業創新和持久競爭力的提高以及發揮產業聚集效應是非常積極的，但是應當注意要因勢利導,避免有可能出現的園區過分供應的情況。
　　2、大力引進和培育創新型企業和人才。要通過政策引導等多種手段，大力引進、培育和提高創新型企業，如從國內外引進創新型企業特別是“種子型”創新型企業，融入蚌埠的產業集群；鼓勵發展重點企業的配套企業，對其提供必要的政策扶持；培育本地創新型“種子企業”；加強知識產權保護，提供信息、資金和技術等服務，降低企業創新成本；鼓勵創新型企業之間開展技術合作和培訓交流。建立吸納和使用創新型企業家隊伍的制度和機制，努力創造優秀創新型企業家人盡其才的優良環境。要有計劃地推進區域教育體系建設，為創新型產業集群提供源源不斷的人才支持，積極實施人才戰略，建立良性的引才、育才、用才機制。
　　3、形成多元化、多渠道的科技創新投融資體系。蚌埠地方政府在促進自主創新方面出臺了不少的優惠政策，也切實為該市的創新體系的建設作了較充分的工作。但是許多集群內的企業，特別是中小企業的貸款難問題仍然是企業在自主創新發展中不可逾越的障礙。為動員多元化的投資主體，應逐步形成以政府投入為引導、企業投入為主體、金融貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充的多元參與的投資體系。改善對企業自主創新的金融服務，商業銀行與科技創新型企業應通過政府搭橋、鋪路，建立穩定的銀企關系，對創新活力強的予以重點扶持，如政府可以對重點扶持的行業和企業予以商業貸款擔保，為企業的創新建設給予充分的保障。蚌埠市政府應引導和激勵社會資金建立技術創新企業信用擔保機構，建立擔保機構的資本金補充和多層次風險分擔的機制。創新多種擔保方式，彌補企業技術創新活動中擔保抵押物不足的問題。國內外經驗表明，政府在風險投資中的作用是極其重要的。因此，地方政府除了要通過稅收優惠政策鼓勵風險投資活動以外，還要親自組織風險資本，營造一個有利于風險投資活動的政策和法律環境。 (張娜)(作者單位：蚌埠學院)

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