《義烏市城鄉新社區建設實施辦法》出臺

    按照“高低要結合、功能要分區、土地要節約、環境要改善、利益要保障”總體思路，《義烏市城鄉新社區建設實施辦法》(以下簡稱《新辦法》)日前正式公布，自9月3日起施行。《新辦法》將進一步推進城鄉新社區建設，改善城鄉居民生產和生活環境，集約利用土地，提升城鄉建設品質。
    《新辦法》列出城中村、鎮中村(園中村)、近郊村和遠郊村
    根據我市主城區、副城區、近郊區和遠郊區四個區的不同定位，《新辦法》將新農村建設納入城鄉新社區建設范疇，明確了城鄉新社區建設的多種模式，體現著“高低結合、功能分區、土地節約、環境改善、利益保障”特色。
    城中村改造實行高層公寓(12層以上建筑，下同)為主的安置模式(建筑控高不允許建設高層的區域除外)。其建設總用地的60%以上用于規劃建設高層公寓。城市老社區改造另行制訂辦法，不在《新辦法》之列。
    鎮中村(園中村)改造實行生產經營、生活居住功能分區。其生活居住區建設總用地的50%以上用于規劃建設高層公寓或多層及中高層公寓。有條件的村，也可參照城中村的模式改造。
    近郊村一般采用零增地或少增地的“空心村”改造。“空心村”改造重點包括：拆除危房和違法建筑、修繕舊房、解決住房困難、暢通道路、外立面粉刷、古建筑保護、村莊綠化等，改善居住環境，避免全村大拆大建。
    遠郊村實施“宅基地換住房、異地奔小康”工程，具體按義政發〔2009〕75號《義烏市“宅基地換住房、異地奔小康”工程實施辦法》執行。
    《新辦法》改“垂直安置為主”為“水平安置為主”，突出節約集約用地
    《新辦法》的安置模式，突出節約集約用地，改造模式由“垂直安置為主”轉變為“水平安置為主”，通過向“空間要土地”的方法，改變土地利用率和單位土地的產出率。對高層公寓規劃設計，在1：6安置的基礎上，允許規劃安置系數不高于1：1.5的配套用房，由村級組織籌建，其權屬歸村級組織，收益優先用于公共配套、物業管理等支出。
    《新辦法》的安置方式，提倡整村異地安置，推行多村聯片按規劃適度集中建設，城市新社區安置人口下限1500人；鎮街新社區人口安置下限1000人。
    《新辦法》吸收了“義政〔2001〕113號”和“義政發[2006]55號”文件中的一些內容。《新辦法》中對于核定新社區建設總用地規模，延續了55號文件的規定，即新社區建設總用地規模由三部分組成：一是建設用地審批對象面積，二是非村級組織成員合法房屋補償所需的用地面積；三是需規劃控制保護的面積。
    而分戶安置，則在延續了113號文件補償標準的基礎上，創新提出安置基數、安置系數的概念。一是規定了安置基數：如，以戶為單位審批，1-3人(小戶)安置基數在108平方米以內，4-5人(中戶)安置基數在126平方米以內，6人以上(大戶)安置基數在140平方米以內。二是規定了安置系數：如，高層、標準廠房安置系數為6，多層安置系數為4.5，聯立房安置系數為3。
    如果選擇高層公寓模式，則建筑面積會大大增加，例如，安置基數為108平方米，安置在高層公寓中的建筑面積是648平方米。
    為了加強領導與指導，城鄉新社區建設過程中，必須遵循“因地制宜、集約用地、集聚發展、群眾自愿、有序推進”原則進行。城鄉新社區建設在市委、市政府的統一領導下，由市農辦指導，鎮人民政府、街道辦事處負責，村級組織實施；國土資源局、建設(規劃)局、綜合行政執法局等行政主管部門根據各自職責依法履行所涉及的行政職能。(方星梁 方博 吳昀)

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