義烏:全國首個《城鄉一體化綱要》誕生

    ◇《綱要》對義烏城鄉一體化提出明確目標：將義烏1105平方公里市域進行整體性、一次性的規劃，整合人口和產業布局，優化各種資源配置，縮小城鄉差距，促進城鄉一體化。《綱要》明確了“四個區、三步走、二十年、一體化”的總體發展思路，計劃到2020年基本實現城鄉一體化。
    ◇該《綱要》被人民日報譽為“全國城鄉一體化行動的第一綱要”。
    日前，記者走進大陳鎮大陳二村，猶如置身于一個現代化的花園式農村。該村大多數農民住上了別墅和公寓式套房，人均年收入超萬元。村里實現了垃圾集中處理、生活污水統一排放、所有管線埋入地下；每個村民都買了養老保險、辦了醫保，每年還可從村集體收入中領取福利……隨意走進村民家里，村民們都會熱情相迎并樂呵呵地打趣：看看，我們村莊是不是比城里好！
    大陳二村是義烏新農村建設的一個縮影。義烏700多個村莊雖然不一定都有洋房別墅，但其生產生活條件、農民享受的各種待遇，都與大陳二村相差無幾。
    據介紹，《義烏城鄉一體化行動綱要》實施以來，市委市政府除了政策傾斜、財政投入，根據各村不同的經濟條件，分別進行舊村改造、村莊整理、環境整治和引導農民下山脫貧外，還花大力氣解決了農民的就業問題和收入問題。同時，大刀闊斧地對農民養老保險、醫療保險等進行改革，讓農民和市民享受“一體化”待遇，不斷推進農業產業化和農村各項社會事業發展。
    2003年，市委市政府出臺了城鄉一體化行動綱要，將義烏1105平方公里市域進行整體性、一次性規劃，力爭到2020年全市城鄉共享現代文明。由此，義烏人邁出了統籌城鄉經濟社會發展的堅實步伐。
    《綱要》高瞻遠矚令人矚目
    “以前我們村里哪有這么干凈呀！垃圾沒地方運送，只能堆在前山后山，夏天一到臭氣熏天；因沒有統一的下水道，各家各戶排出的污水也都流在路面上。”在大陳鎮楂林一村采訪時，村民吳友妹說起生活的變化感慨萬千：“瞧瞧，現在農村條件多好，我都感覺自己像城里人啦！”
    改革開放以來，義烏城市建設日新月異，城市化率逐年提高，但對照城市的有序發展，21世紀初的農村仍處于無序發展狀態，農民富了，卻未能充分享受城市文明，生產生活環境與城市差距很大。
    “城鄉發展不平衡，就如同一個瘸子，是永遠走不快、走不穩的。”面對一天天長高變大的城市，當時的市委市政府領導透過鱗次櫛比的高樓大廈和霓虹閃爍的繁華街市，看到了城鄉分割建設帶來的種種弊端，看到了城鄉差別發展所存在的種種隱憂。
    2003年7月15日，在充分醞釀和深入討論的基礎上，市委全體會議通過了《義烏市城鄉一體化行動綱要》。
    為了達到城鄉一體化的目標，義烏制定了三步走的戰略：第一步到2005年，完成全市社區布局規劃編制和村莊改造試點工作，啟動主城區二分之一“城中村”改造和遠郊區全部村莊異地奔小康工程。第二步到2010年，基本完成主城區“城中村”改造，完成副城區三分之一村莊改造、城郊區四分之一村莊改造和遠郊區異地奔小康工程。第三步到2020年，完成全市城鄉一體化建設和發展的任務，市域共享現代文明。
    城鄉一體化經驗具借鑒意義
    業內人士指出，義烏是全國第一個實施《城鄉一體化行動綱要》和全省第一個出臺城鄉一體化社區規劃的城市，同時也是我國較早為消除城鄉差距制定時間表的城市。作為城鄉一體化試驗的先行者，義烏的經驗必然引起各方關注。
    在義烏舉行的中國城市規劃協會規劃設計專業委員會2006年年會上，來自全國20多個省市80多家規劃設計院的領導認為，義烏在推進新農村建設中，率先實施城鄉一體化行動綱要，義烏的大膽探索和創新，具有代表性和啟示性，其成功經驗和做法值得全國各地學習和借鑒。
    中央政策研究室副主任鄭新立認為，義烏善待農民是有傳統的。在上世紀80年代初期任義烏縣委書記的謝高華就提出了具有前瞻性的“四個允許”。在鄭新立眼里，無論是義烏的城鄉統籌發展經驗，還是義烏小商品城的發展，與這種善待農民的傳統極為相關。
    中央政研室經濟局有關領導曾對義烏的經驗作出了這樣的評價：“義烏以長遠規劃、統籌發展的戰略思想，抓住市場這一主導財源，構建城鄉協調發展的地方公共財政，不但很好地貫徹了國家財政取之于民、用之于民的政策，而且體現了以人為本的科學發展觀，這對全國很有借鑒意義。”
    浙江省有關領導表示，對我省來說，義烏尤其值得學習之處還在于它通過制定《義烏市城鄉一體化行動綱要》、《新農村建設二十條》等，消除了造成城鄉分割的體制和政策障礙，為城鄉統籌發展提供了組織保障。

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