義烏農民的富裕之路

   一棟棟三層別墅整齊、漂亮，每家的窗臺上、院子里綠意正濃，車庫停放著自家的車，老阿婆的臉上洋溢著幸福。這不是城里的豪宅，是記者在浙江省義烏市大陳鎮大陳二村見到的一幕，讓人不禁心生感慨：這里的農民真的是富起來了。陪同參觀的工作人員告訴記者，這是義烏市推進農村人口非農化，通過減少農民來富裕農民的結果。   

    據介紹，為實現農民早日脫貧致富的目標，義烏早在20世紀80年代初就率先提出了“四個允許”的政策，即允許農民經商，允許農民長途販運，允許放開城鄉市場，允許多渠道經營�！八膫�允許”促進了義烏農村二三產業的發展，為今天的城市化奠定了雄厚的基礎。但如何進一步促進農業增效、農民增收，義烏的決策者們感到，面對農村人口過多，農業資源不足，農業生產率水平低下的狀況，靠原來的“四個允許”已解決不了問題，必須利用城市發展空間，吸引農民進城落戶、實現農業人口向非農人口轉移，通過減少農民來富裕農民，必須通過城市提供的市場空間，大量轉移農村勞動力，實現農民收入從主要依靠農業收入向非農收入轉移。   

    為解決農民進城定居置業，義烏市建立了新型的戶籍管理制度，采用多種優惠政策鼓勵農民進城，對外來人口進義烏落戶也實行了投資移民、人才移民和勞務移民的優惠政策。同時，政府鼓勵城鎮企業使用農村勞動力，目前各類企業吸納的農村勞動力有30余萬人，其中三分之一為本地勞動力。對居住生活條件較差的山區農民，則在城市衛星城建立山區移民安居小區，由就地扶貧為主轉向異地扶貧，使山區農民轉為市民。為確保農民轉為市民后有生活保障，防止返貧和回流農村，義烏市建立了城鄉居民最低生活保障制度、面向所有非農就業人員的失業保險和醫療保險制度，開展社會救濟服務。這些政策的實施，促進了農業人口的大幅度減少和農村勞動力的大量轉移，全市31.6萬農村勞動力中，已有22萬轉移到二三產業，農民收入中來自非農產業的收入已從1990年的557.33元上升到去年的4378.85元，比重上升到82%左右。   

    農民減少了，部分農村勞動力轉移了，還為推進規模經營創造了條件。義烏及時按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，通過項目招商、租賃轉包、土地股份制等形式，促使分散經營的土地流轉起來，既改變了部分農民“亦工亦農、亦商亦農”的狀況，使越來越多的農民成為徹底的工商業主，又使專業農戶擴大了經營規模。蘇溪鎮新樂村有420畝土地，670個勞動力，通過土地使用權流轉，真正從事農業生產的不到50人，其中規模經營大戶就有35個。這樣一來，既使務農農民通過擴大經營規模增加收入，又使“失地”農民成為流轉土地的收益者，擴大收入來源；既有效地促進農民增收，又提高了農業勞動生產率。農民減少又帶來了農業增加值的增加，去年全市勞動實現農業增加值達7841元，比1990年提高3倍以上。

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