浙江農村公路促進地方發展的措施、經驗和成效

　  很高興能參加第二屆世界農村公路大會，與各國專家和同行一道，研討農村公路發展問題。首先，我要對會議主辦單位的盛情邀請以及所作的周到安排，表示衷心的感謝。

　　浙江位于中國東南沿海的長三角，山川秀麗，歷史悠久、人文薈萃。經過改革開放30多年來發展，浙江從一個缺乏資源的農業省份，變為一個經濟大省，全省經濟增速長期保持較高水平，2009年GDP總量居全國第四，并且形成了較為明顯的浙江特色，即縣域經濟和專業市場發達，民營經濟比例高，資源和產品“兩頭在外，大進大出”。公路是浙江經濟發展的強大引擎，尤其是農村公路對繁榮地方經濟、統籌城鄉發展發揮了巨大作用，是全面建設小康社會的基礎工程。

　　回顧近年來浙江省農村公路發展的歷程，主要有以下經驗和感受，愿與各位同仁分享。

　　一、建設具有浙江特色的農村公路浙江經過多年的發展，在進入新世紀以后，工業化、城鎮化步伐加速，亟需打破城鄉二元結構，加快農村發展。為此，浙江省政府指出，“全面奔小康，關鍵在農村；農村奔小康，基礎在交通”，要求發揮交通的先導作用，統籌城鄉交通發展，推進社會主義新農村建設。為此，2003年，浙江省在全國率先開展了以通鄉、通村公路為重點的大規模農村公路建設，并同步發展養護和運輸事業，使農村交通面貌發生了徹底改變。八年來，累計完成農村公路建設改造8萬余公里，使全省公路密度達到105公里／百平方公里，2005年全省所有鄉鎮通上等級公路并實現路面硬化，直接惠及全省近2萬個行政村、3500多萬農民。我們主要采取了以下措施。

　　一是政府主導，加大公共財政補助。在我國工業化進程中，農村做出了巨大貢獻，受歷史和現實各種因素制約，農村基礎設施條件遠遠落后于城市，僅僅依靠農村自身積累，無法迅速加以改變。

　　浙江省提出以城鄉一體化為目標，推進基本公共服務均等化。在交通建設上，堅持公益性導向，由政府主導，動員各方面參與。尤其是大幅度增加省級公共財政投入，浙江省交通運輸廳通過適當負債籌集資金優先投向農村公路，平均補助標準超過每公里20萬元，超過其他經濟發展程度相同省份。對于欠發達地區，又多次提高補助標準，確保在“十二五”之前完成建路任務的同時，不增加農民負擔。

　　在省級補助的帶動下，農村群眾積極募集資金，市縣地方政府多方配套安排，形成了全省上下合力推進農村公路建設的生動局面。截至2009年底，浙江省農村公路建設累計完成投資316.5億元，其中省級政府、地方政府和農村群眾投入各占1/3左右。

　　二是規劃引領，統籌農村公路建設。農村公路建設必須適應和服務于農村經濟社會發展，需要統籌處理好與城鄉空間布局、產業發展、生態環境等之間的關系。為此，在制定規劃時，浙江省交通運輸廳結合浙江實際，做到“五個結合”：一是與農村工業化相結合，促進鄉鎮企業發展壯大；二是與農業現代化相結合，促進效益農業發展；三是與城鎮化相結合，促進人口和產業向中心鎮、中心村轉移；四是與扶貧開發相結合，促進欠發達地區發展；五是與環境保護相結合，促進公路與自然和諧發展。

　　在規劃的引領下，按照“因地制宜、分類指導，梯度推進、統籌協調”的原則，對發達地區、一般地區和欠發達地區分別提出不同的工作要求，逐步提高全省路網服務水平。其中，對于自然條件極為惡劣、不適合建設公路的行政村，我們與“下山脫貧，整村搬遷”工作相結合，保留對這些村的建路資金補助，用于搬遷后新村的基礎設施建設，既解決了老百姓的“出行難”問題，也提高了資金使用效益，保護了自然環境。

　　三是加強管理，確保農村公路建設質量。

　　在農村公路建設中，浙江省交通運輸廳結合浙江實際，創新管理方式。一是科學確定標準。根據浙江省山區多的地理特點，制定《浙江省準四級公路工程技術標準》。二是實行計劃管理，分年分縣捆綁下達計劃，專門開發農村公路電子管理信息系統，實現一縣一圖一冊。三是嚴格建設管理，采取 “業主負責制、合同管理制、招投標制和工程監理制”，在強化專業質量監督的同時，鼓勵社會監督。四是嚴格資金管理，對農村公路建設資金實行專戶存儲、專款專用，建立省市縣鄉四級廉政監督體系。五是嚴格驗收管理。省級補助資金分期撥付，項目經驗收合格后再全額撥付到位，完成通村公路建設任務的縣（市、區）媒體公示后，兌現省級獎勵。

　　四是建管并重，積極發展農村運輸事業在大規模建設同時，積極研究加強農村公路后續養護，探索農村公路“建管養運一體化”的發展路子。2008年省政府先后出臺《浙江省農村公路養護與管理辦法》、《浙江省農村公路管理養護體制改革方案》，對農村公路的養護管理的責任主體、資金來源、機構人員等作出了規定，并在省級財政一般預算中安排一定資金。

　　兩年來，全省各地基本落實了法規要求，建立了長效的農村公路養護管理體制和工作機制，形成了“有章管養、有人管養、有錢管養、有招管養”的格局。同時，下大力氣完善農村公路安全保障設施，整治危險路段，完善標志標線，開展農村文明公路建設，提高安全文明通行水平。

　　建設是基礎，運輸是目的。浙江省交通運輸廳按照“路站運一體化”的要求，配套建設縣鄉客運站場400多個、港灣式停靠站2萬多個，探索“政府買服務”、城鄉客運整合等方式，積極推進農村客運發展，政府給予規費減免、政府補貼等扶持。截止到2009年底，全省農村班車通村率達91%，城鄉公交一體化率達45.5%。同時，積極發展農村物流，開展縣（市）物流中心建設，建立農村物流配送網絡。

　　總體上，浙江已經基本建立了農村公路網、安全保障網、養護管理網和運輸服務網，適應和促進了農村經濟社會發展。

　　二、農村公路促進浙江全面小康社會建設通過八年的努力，浙江一舉改變了農村落后的交通面貌。抽樣調查表明，全省80 %以上的村民15分鐘之內可到達乘車點，90%的村民出行次數明顯增加，到鄉鎮集貿市場的時間減少了約70%，到縣城的時間減少65%，每年減少車輛運輸成本約2000萬元、旅客在途時間損失約6億元、貨物損失約10億元，滿足了農民“走得了、走得快、走得好”的出行要求。許多農村干部群眾由衷地稱贊，農村公路建設是繼農村聯產承包責任制后農村生產力的“第二次解放”，是惠及全體農民的民心工程、德政工程。

　　我們組織政府、專家、群眾三方參與，對農村公路建設進行了績效評價，主要有五大積極效應。

　　一是農民增收效應。抽樣調查表明，建路的農村相比尚未建路的農村，農民平均收入高1069.14元。據估測，2003－2009年因農村公路建設使全省農民增收超過500億元。2009年浙江農民人均純收入10007元，城鎮居民可支配收入24611元，兩者之比是2.25∶1，城鄉差距明顯低于全國平均水平的3.33∶1。全省農村居民人均純收入中，來自農業的收入僅占17.8%，而來自非農產業的收入已上升到72.5%。

　　二是結構調整效應。農村公路改善了人流、物流、信息流渠道，效益農業、鄉鎮工業和旅游服務業蓬勃發展，農村產業結構不斷優化。據調查，農村公路沿線近四分之一的農民擴大了經濟作物種植面積，調整了農業生產結構；53.1%的鄉鎮反映企業數量明顯增加。以嘉興市嘉善縣為例，依托農村公路，當地形成了數碼電子、光伏能源、精密機械、木業家具等特色產業集群。截至2009年底，全省“農家樂”休閑旅游村（點）達2331個，經營農戶達1.0877萬戶，產生經營收入達44.34億元。城鄉結構也相應調整，浙江的城鎮化率從2002年的47.47%上升到了2009年的57.9%，增速高于全國平均水平。

　　三是素質提升效應。農村公路建成后，農民的思想觀念發生了變化，普遍反映“公路通了，信息靈了，腦瓜活了，收入多了，講文明了”。醫療、衛生、教育、文化等各類惠民實事得以興辦，農村社會事業快速發展。抽樣調查表明，在建路的行政村中，17.3%行政村房屋建設增加，21.8%行政村村容村貌得到了很好的改善。

　　四是農村和諧效應。農村公路建設是農村民主管理的生動實踐，各地在項目建設中堅持由民主張、由民管理、由民支撐、由民監督、由民評定的“五個由民”原則，嚴格落實“一事一議”制度，資金使用情況100%公開，做到“干部清白、群眾明白”，促進了基層民主建設。抽樣調查表明，公眾對農村公路建設滿意度高達95.5%，99%的村委表示干群關系得到改善，88%的鄉鎮承認政府威信獲得提高。

　　五是投資帶動效應。據估測，2003－2009年全省農村公路建設拉動GDP增加值超過1000億元，對年均GDP貢獻率達0.5%，創造就業崗位約30萬個。

　　三、推進農村公路可持續發展隨著農村公路建設高潮的過去，今后我們將按照農村公路可持續發展的要求，鞏固建設成果，推進“建管養運一體化”，促進城鄉交通統籌發展。

　　一是健全機制，加強管養。認真貫徹落實《浙江省農村公路養護與管理辦法》，健全農村公路養護管理長效機制，養護資金補助納入政府一般預算，實現農村公路養護工作的制度化、規范化、常態化。同時，加快解決農村公路危險路段、病危橋梁整治和渡口渡船改造。

　　二是優化路網，促進集聚。以聯網公路建設為抓手，積極推進農村公路與干線公路的對接、行政村之間的公路銜接，形成城鄉一體、干支銜接、暢通生態的現代化路網。重點加強對全省200個中心鎮、420個中心村的交通設施配套，進一步促進城鎮化進程。

　　三是發展運輸，服務民生。構建布局合理、節點聯網、運營高效的農村公路站場體系，進一步加快農村客運發展，爭取到2015年，全省農村班車通村率達到95%，城鄉公交一體化率達到55%。積極發展小件快運、特色配送、貨運專線等農村物流方式，促進農村流通業發展，提高物流支農水平，爭取到2015年物流配送網絡覆蓋80%的行政村，更好地帶動地方經濟繁榮發展。

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