義烏該給老外什么國民待遇？

    到昨日，23歲的吳曉莎的遺體還被冰封在義烏殯儀館。

    10月18日晚，按城市交通規則，她從稠州北路中國銀行前的斑馬線上走過。

    突然，一輛轎車向她襲來，將她撞出20多米。

    駕駛者是玻利維亞商人艾文，為醉酒無證駕駛。

    撞人后，艾文駕車而去，住進義烏國際大酒店。

    10月19日零時20分，經多方調查，交警在義烏國際大酒店里將其抓獲。根據案件性質，義烏交警部門對他采取了限制人身自由措施，并給予罰款和行政拘留20天的處罰。

    由于外國人犯罪應由地市級以上公安部門處理，10月25日，義烏交警部門向金華市公安局辦理了案件移交手續。

    10月27日，因涉嫌交通肇事罪，艾文被金華市公安局刑事拘留，等待他的至少是三年以上的有期徒刑。

    在整個過程中，義烏方面處理沒有破綻。可在網絡等的推波助瀾下，這起交通肇事案已迅速演變成一個公共話題。

    據不完全統計，截至目前，全國各論壇的網友點擊量已突破20萬人次，其中光網易論壇的點擊量就突破16萬人次。

    網友們的觀點主要分成兩方面，一方面對吳曉莎的離去表示惋惜，另一方面則對義烏交警部門的行政處罰表示質疑，并探討起更深層次的一個問題———老外的國民待遇問題。

    國民待遇又稱平等待遇，是世界貿易組織的基本法律原則之一，是指在民事權利方面一個國家給予在其境內的外國公民和企業與其國內公民、企業同等待遇，而非政治方面的待遇。

    按《刑法》等法律規定，只有享有外交特權和豁免權的外國人的刑事責任不適用我國《刑法》，需要通過外交途徑解決，其余在中國境內觸犯法規的外國人，都要受到我國法律的制約。

    “在我看來，國民待遇就是除政治權利和義務外，一個外國人在義烏工作和生活，應享有的跟義烏本地人同等的權利和義務。”義烏市人民檢察院外事科負責人樓軍解釋說。

    視作座上賓是多余的

    樓軍所在的外事科主要給駐義外國人提供法律服務。在現實中，他看到一個現象：義烏人好客，一直流傳著“客人是條龍，不來要受窮”的說法。在義烏，不少外國人享受的實際上已是“超待遇”。

    老外撞人的案件可說跟義烏人過分好客有千絲萬縷的聯系。

    艾文所駕的車就是義烏一個本地人借給他的。可惜，這種好客已超越了法律，最終導致悲劇的發生。

    記者在調查中也發現，不少外國人說在義烏工作和生活，他們特別有優越感。每逢一些傳統節假日，一些本地人就會邀請外國人參與，雖然受民俗差異的影響，一些外國人并不能真正了解這些傳統節假日的含義。

    除了生活之外，義烏還給外國人享受政治方面的待遇。從2004年左右開始，外國人可以旁聽人大會議。在一些外國人集中居住區，還將外國人吸收為社區管理人員。

    考慮到不少外國人有晚睡晚起的生活習慣，義烏還在外國人集中的社區設立了相關服務；根據轄區內違法犯罪活動的情況，一些社區還建立了境外人員信息發布平臺，定期向境外人員發送免費英文短信，提醒他們做好案件的防范措施……

    巴基斯坦商人哈立是最早來到義烏創業的外國人之一，至今已在義烏工作生活了10多年。

    在義烏，他建立了自己的家庭，愛人是中國人。

    他說，跟初來乍到的外國人相比，他的生活已完全融入義烏。在家中，他會跟愛人一起過中國傳統節日，在他的朋友圈子中，已有不少中國人。

    “不少義烏人看到我們，總將我們當座上賓。其實，我們更向往跟義烏人一樣的普通生活。”

    其實，在義烏，外國人已經由“過客”逐漸演變為義烏社會結構的一個重要組成部分，沒有外國人的聚集和努力，義烏的國際化可說蕩然無存。

    “在這種現狀下，義烏人再將外國人視作座上賓，似乎是多余的。他們只是要在義烏享受一種平等的生活。”義烏工商職業技術學院教授趙紅英說。

    “超待遇”下的犯罪率

    面對義烏的“超待遇”，一些外國人并不“領情”。

    到義烏淘金的外國人中，正呈現泥沙俱下現象，在警方審訊室、法庭不斷出現外國人的身影。

    數據透露，從2004年左右開始，每年在義烏發生的涉外案件均有上百起。除了外貿詐騙外，外國人在義烏的犯罪還涉及偷盜、搶劫和故意傷害等。

    2006年2月27日下午，商人老蔣來到義烏市區一家銀行取款。剛將裝有7萬美元、19萬元人民幣的皮包放在副駕駛座，一個50歲左右的男子就過來搭訕，說他的后車牌被涂了東西。

    等他回到車內時，放在副駕駛室的包已不知去向。經警方調查，這起案件是多名外國人所為。

    今年7月1日，杭州海關查扣山寨“ 耐克”、“阿迪達斯”運動服裝8000多套。

    經海關人員多方調查發現，這些山賽貨為一名外國人所為。

    原來，這名外國人在自己國家開有服裝超市。到中國采購貨物，他主要想找一批價廉的商品。

    看到有山寨版“ 耐克”、“阿迪達斯”的服裝后，他起了貪心，以身試法。

    義烏的一位知情人士說，在義烏的外國人中，一些人的素質并不高。除了犯罪之外，他們平常還喜歡飆車，酗酒斗毆。

    外國人犯罪逐漸增多并非義烏獨有的現象。像廣東等沿海地區，外國人犯罪率也呈上升趨勢。

    隨著中國開放力度不斷增大，不排除有犯罪分子趁機而來，混跡于入境人員當中。另外，隨著中國經濟實力增強和人民生活水平提高，一些在華的外國人禁不住利益的誘惑，而在國內從事違法犯罪活動。

    對外國人也需普法

    “法律面前人人平等。如果真想讓外國人在義烏享受國民待遇，最主要的還應讓他們懂得中國法律。”義烏市人民檢察院外事科負責人樓軍解釋說。

    一些外國人在義烏從事違法犯罪行為，其中一個主要原因還是他們心存僥幸。

    義烏普法辦的一篇調研文章也認為，做好外國人的普法教育工作，是義烏加快經濟發展，構建和諧社會，建設平安義烏的需要，也是降低外國人違法犯罪的需要。

    在實踐過程中，義烏對遏制外國人違法犯罪行為已進行有益探索。

    ２００３年１０月，義烏市公安局研究制定了《外國人違法犯罪案件處置規程》，明確了案件管轄部門的職責和辦案程序。

    ２００４年１１月，義烏市委、市政府出臺了《義烏市涉外案件處理工作的若干意見》，明確了處理涉外案件要貫徹“誰主管、誰負責”的原則，實行主管部門歸口管理，各涉外案件處理相關單位應各司其職、協調配合，不斷提高辦案質量和效率。

    2006年，義烏入境管理局還被公安部評為“全國公安機關清理整治外國人‘三非’先進集體”。

    早在上世紀90年代末，義烏市檢察院就在全國首創外國人法律聯系點。

    今年8月，義烏市檢察院在365便民服務中心發放了“檢察外事聯系卡”。

    在聯系卡上特別注明法律咨詢服務的相關內容。截至目前，已有10多名外國人上門咨詢法律問題并尋求幫助了，打電話咨詢的更是不少。

    韓商金先生跟義烏本地人發生了貨物糾紛，找到了義烏市檢察院尋求幫助。

    他說，在義烏檢察院的調解下，他理清了解決糾紛的思路，更重要的是他從中學到了中國法律。這是他平時學不到的。

    義烏市人民檢察院外事科負責人樓軍解釋說：“當初發放聯系卡的一個目的，就是要讓在義烏的外國人享受真正的國民待遇。”

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