浙江義烏農(nóng)村戶口價值上漲 大學(xué)生爭相非轉(zhuǎn)農(nóng)

    我不知道

　　風(fēng)往那邊吹

　　徐志摩詩里的這種心緒，如今成了義烏部分大學(xué)生以“非農(nóng)業(yè)戶口”換取農(nóng)村戶口的真實寫照。

　　今年10月，義烏市政府出臺第94號文件，明確規(guī)定該市未就業(yè)大中專畢業(yè)生在滿足4個條件的情況下，可把戶口遷回農(nóng)村：

　　1995年及以后畢業(yè)、肄業(yè)、結(jié)業(yè)，未曾被行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)(含國有控股企業(yè))、縣屬及以上集體企業(yè)正式錄用，且未享受城鎮(zhèn)居民房改政策；

　　被大中專院校招生錄取遷出時屬義烏市農(nóng)業(yè)戶口；

　　申請“非轉(zhuǎn)農(nóng)”時戶籍在本市；

　　遷入地村民委員會同意接收。

　　消息一出，就吸引了媒體的廣泛關(guān)注。有評論稱，義烏市政府出臺“非轉(zhuǎn)農(nóng)”新辦法，做了第一個敢吃螃蟹者，意味著當(dāng)?shù)卣�府服�?wù)觀念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

　　曾幾何時，考上大學(xué)，跳出“農(nóng)門”，當(dāng)一個城里人，是無數(shù)農(nóng)村孩子的夢想。而今，重歸農(nóng)村，成了許多義烏大中專畢業(yè)生的新選擇。

　　看似令人費解的觀念轉(zhuǎn)變，與社會背景有著密切聯(lián)系。由于農(nóng)村戶口所附著的各種利益，新村民的遷入不可避免地會分割這塊利益蛋糕，導(dǎo)致“非轉(zhuǎn)農(nóng)”變得異常艱難。

　　輿論焦點之中的義烏，也成為我國城市化進程中城市、農(nóng)村戶籍制度矛盾沖突的一個現(xiàn)實樣本。

　　價值百萬的農(nóng)村戶口

　　隨著時間推移及土地升值，農(nóng)村戶口價值上漲的空間遠未到頂

　　一個農(nóng)村戶口為何有這么大的吸引力？

　　細算一下義烏當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶口的價值，可分為兩大方面：其中最具價值的當(dāng)屬房屋改建價值一項，另一項則是參與土地征用補償費用以及集體經(jīng)濟組織分紅的功能。

　　據(jù)2006年頒發(fā)的《義烏市新農(nóng)村住房建設(shè)實施辦法》規(guī)定，根據(jù)不同的情況，一戶家庭在舊房改建中最少可分到108平方米的宅基地，最多則可分到144平方米的宅基地。

　　在該宅基地上又可以按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，最多可建設(shè)四層半的樓房，如果按照實際使用面積計算，即最少可達到486平方米，最多可達648平方米。

　　目前，農(nóng)村宅基地用房并不能進入住宅市場進行交易，但義烏當(dāng)?shù)刈≌�用地的緊張局面卻很難說今后不會催生此類交易。

　　“盡管政策并未松動，但如果以后這些改建用房都可交易，這里的經(jīng)濟價值將會有多少？”江東街道綜治辦主任徐如良說。

　　除了參與改建房之外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶口還具有參與土地征用補償費用以及集體經(jīng)濟組織分紅的功能�！耙坏┐謇锏募�體用地被征用，這個費用也是一筆不小的收入�！毙烊缌颊f。

　　記者在義烏365便民服務(wù)中心采訪時，碰到前來辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)的青口村村民王剛(化名)，其戶口在2003年上大學(xué)時遷出，他坦言自己屬于“新知青”群體――在大城市奮斗數(shù)年，卻沒有立錐之地；想要放棄城鎮(zhèn)戶口，重返農(nóng)村，卻發(fā)現(xiàn)同樣困難。

　　“如果我的戶口不能遷入，就虧大了�！蓖鮿偡Q，江東街道位于主城區(qū)，新開出的商品房均價已達每平方米1.5萬元，他所在的青口村，剛以1.7個億的高價賣掉了村里的一塊集體用地，“政府分走2000萬，村里還有1.5個億�！�

　　目前該村的人口僅1400余，以此衡量，每個村民就有10萬元的分成�！按执忠凰愕脑挘�一個農(nóng)村戶口絕對價值百萬元�！蓖鮿傉f。

　　而隨著時間的推移及土地的升值，農(nóng)村戶口價值上漲的空間或許還未到頂，一個農(nóng)村戶口價值超過百萬的說法，看來并不夸張。

　　為“農(nóng)”離婚背后

　　為成為“村里人”，分到一杯“羹”，只能選擇“協(xié)議離婚”

　　“這些天忙暈了，每天要接待兩百多人�！痹诹x烏市江東街道二樓365辦事窗口，幾位工作人員忙著接待前來咨詢、辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)的大中專畢業(yè)生。

　　作為義烏市“非轉(zhuǎn)農(nóng)”政策的試點單位，江東街道自9月底開展試點，在街道的365辦事窗口特意設(shè)立大中專畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”工作辦理專窗，安排多名工作人員專門辦理，對資料齊全的做到即審即報，并把工作流程、辦理條件和引導(dǎo)路線進行張貼，方便群眾辦理。

　　到11月2日下午5時止，該街道已接待上千名大中專畢業(yè)生，目前，已有430余名“非轉(zhuǎn)農(nóng)”大中專畢業(yè)生公示。

　　在江東街道已經(jīng)公示的430人中，有五人在近期選擇了倉促離婚。記者了解到，其原因與“非轉(zhuǎn)農(nóng)”不無關(guān)聯(lián)。

　　在義烏市“非轉(zhuǎn)農(nóng)”措施中，對一些符合條件的已婚女性，作了規(guī)定，即配偶是市內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)在直接遷入男方戶籍地后辦理戶口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)；配偶系市外農(nóng)業(yè)戶口的，只準(zhǔn)許在戶口遷往男方戶籍地時辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)；配偶系非農(nóng)業(yè)戶口的，允許遷回原籍農(nóng)村。

　　按照政策規(guī)定，結(jié)婚后女方戶口一般要遷入男方戶籍地，而對于配偶系義烏市外的女方而言，為重新成為“村里人”，從中分到一杯“羹”，只能選擇“協(xié)議離婚”。

　　徐如良介紹，有個新婚女大學(xué)生家處城中村，家境不錯，但她考慮再三，還是決定和丈夫離婚，“我勸她，為獲得這點經(jīng)濟利益，離婚沒有必要，但這位女大學(xué)生并不聽”。

　　“還有不少大學(xué)生隱瞞個人情況，甚至假離婚�！毙烊缌脊烙�，在義烏全市范圍內(nèi)，因“非轉(zhuǎn)農(nóng)”離婚的例子接近50個。

　  不值得推廣的“小修補”

　　根本解決問題的做法是把戶口與其附著的利益分開

　　浙江地區(qū)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”政策發(fā)軔于臺州。

　　2005年7月，臺州市公安局向各區(qū)縣下發(fā)了一份《關(guān)于大中專院校畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”戶口問題的答復(fù)意見》，第一次明確表示同意進行“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。

　　此后，臺州各縣區(qū)根據(jù)臺州市公安局的“答復(fù)意見”開始陸續(xù)出臺“大中專畢業(yè)生回原籍農(nóng)村落戶實施辦法”。

　　一位接近臺州市政府的人士告訴記者，臺州的做法當(dāng)時引起媒體的廣泛關(guān)注，“省領(lǐng)導(dǎo)批示過，后來，省農(nóng)辦調(diào)研處專門去臺州做過調(diào)研，也提出過一些意見�！�

　　臺州出臺“非轉(zhuǎn)農(nóng)”地方政策后，周邊地區(qū)受到的壓力更大，溫州市公安局曾就此問題向浙江省公安廳請示，得到的批復(fù)是：“非轉(zhuǎn)農(nóng)”涉及太多利益問題，原則上嚴(yán)格控制，各地可根據(jù)情況制定政策。

　　可以說，“臺州模式”正是如今義烏“非轉(zhuǎn)農(nóng)”做法的學(xué)習(xí)對象。現(xiàn)任義烏市委書記黃志平去年9月上任。此前，他曾先后任臺州市椒江區(qū)委書記、黃巖區(qū)委書記，其在臺州黃巖、椒江任內(nèi)，兩區(qū)均推出“非轉(zhuǎn)農(nóng)”措施。

　　一位接近義烏市委的人士告訴記者，自黃志平上任義烏市委書記以來，每個季度都會搞開放式的大接訪來解決社會問題，而大中專畢業(yè)生曾兩次就“非轉(zhuǎn)農(nóng)”問題集體上訪。

　　此前的2010年初，在義烏市組織部進行的一次全面檢查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜?95名公務(wù)員將其戶籍從城市遷往了農(nóng)村。此消息一經(jīng)披露，立即引起全國關(guān)注，焦點則集中在農(nóng)村戶口隱含的巨額利益上。

　　10月底，處于風(fēng)暴中央的義烏顯得頗為謹(jǐn)慎，義烏市宣傳部外宣辦主任陳惠宇告訴記者，目前，“省里對這個政策還不明朗，臺州前幾年就做了，但是省里并沒有公開肯定這種做法。所以，義烏現(xiàn)在要‘少說多做’�！�

　　對于大學(xué)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，浙江省公共政策研究院副院長藍蔚青坦言，現(xiàn)行的二元戶籍制度在城鄉(xiāng)間設(shè)置了一道壁壘，但這種現(xiàn)象的本質(zhì)不是戶口問題，而是戶口背后所附著的利益分配。

　　昨日，浙江省農(nóng)辦一位負(fù)責(zé)人回應(yīng)時報稱，義烏的做法尚不值得從全省層面進行推廣，“這種做法有利于緩解當(dāng)?shù)氐纳鐣�矛盾，但只是對戶籍制度的小修小補，不能從根本上解決問題”。

　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，根本解決問題的做法是把戶口與其附著的利益分開來，“簡單地說，是要區(qū)分開戶籍的兩種身份(經(jīng)濟身份和社會身份)，讓經(jīng)濟身份永久化，社會身份屬地化。”

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