成都試點區域服務業 將成世界現代田園城市樣板區

　　成都成為全國首批服務業綜合改革試點區域之后，意味著在今后5年的試點期內，我市將著眼服務業體制突破和機制完善，形成新的經濟增長點，為全國服務業發展提供經驗，同時也可獲得國家給予服務業更多的政策和資金支持。根據中期目標，到2015年，試點區域服務業增加值超過4200億元，占全市服務業增加值比重超過77%；并最終建成服務業產業功能和自然生態功能俱佳的世界現代田園城市樣板區。

 
　　試點任務

　　任務 1

　　“三中心、兩樞紐”建設

　　關鍵詞：區域商貿中心 (論壇 新聞 視頻)

　　看點：建設中國西部國際貿易樞紐城市；80%以上國際一線品牌西部地區投放首選成都；旅游產品、會展活動向高端體驗消費升級……

　　《成都市開展國家服務業綜合改革試點總體方案》指出，全市將積極推進“中心城區服務業結構調整”戰略，強化現代貿易的價格發現、口岸集散、標準制訂、營運控制、信息發布等高端服務功能，大力發展綜合商社、采購中心、電子商務、離岸貿易、分撥配送、期貨期指、倉單質押、票據貼現等現代流通方式和貿易融資功能，提高貿易便利化程度和內外貿一體化水平，建設中國西部國際貿易樞紐城市。

　　到2013年，培育年交易額超過100億元的“百億市場”3個，培育年批發交易超過50億元的商貿企業20家以上，省外市場交易比重超過50%。 　

　　建設西部購物天堂。引進國際知名商業地產投資商和零售商參與主力商圈和商業中心的建設營運。吸引國際知名品牌供應商、營運商、代理商和推廣商設立“兩總一特”區域總部，引進國際國內高端品牌旗艦店和專賣店，提高國際一線品牌投放首位度。

　　到2013年，培育年銷售額超過100億元的“百億商圈”3個，培育年銷售額過30億元的零售企業20戶以上，西部地區國際一線品牌投放首位度達到80%以上。

　　建設旅游會展名城。積極引導旅游產品、會展活動向高端體驗消費升級，促進商、旅、會、文聯動發展。積極創建國家旅游發展綜合改革試點城市，創新旅游產業發展體制，發揮中國最佳旅游城市的品牌效應，加快打造精品景區和精品線路，將試點區域建設成為國內重要的旅游目的地。依托成都強大的航空樞紐功能和完善的綜合服務功能，強化成都在川內和川西、川滇、川藏、川渝的旅游門戶功能，將試點區域建成西部旅游集散中心。以世紀城 (論壇 新聞)新會展中心為主要載體，引進國內外知名會展公司和會展承辦機構，舉辦具有全球性和區域性影響力的會議展覽以及大型節慶活動，以會展業國際化、專業化、品牌化發展帶動商務旅游提檔升級。

　　到2013年，試點區域每年接待境內外旅游者8300萬人次以上，旅游業總收入超過889億元，年均分別增長11%和14%，其中接待境外旅游者189萬人次以上，年均增長20%以上；每年承辦國際性知名會展5個以上、國內知名會展10個以上，創辦具有國際影響力的品牌會展10個以上。

　　建設國際美食之都。以成都被聯合國教科文組織授予亞洲首個國際美食之都稱號為契機，加快建設川菜總部基地、研究開發基地、產業發展基地、營銷推廣基地、人才培訓基地、文化交流基地和美食融匯高地，建設滿足多元美食消費需求的現代化國際美食城市。

　　到2013年，培育年銷售額過30億元的品牌餐飲連鎖企業3家以上。

　　關鍵詞：區域金融中心

　　看點：探索建立成都黃金交易中心、上海期貨交易所鋼鐵交割庫和成都大宗商品交易所……

　　構建區域金融創新中心。建設金融組織、金融產品、金融交易和金融管理創新試驗區，重點發展區域票據市場、銀團貸款、在線支付、產權交易、農村金融、金融中介和居民理財；積極開展國際貿易人民幣結算試點和全國股份報價轉讓試點；探索建立成都黃金交易中心、上海期貨交易所鋼鐵交割庫和成都大宗商品交易所；積極引進境內外私募股權投資基金（PE）和創業（風險）投資基金（VC）。

　　構建金融后臺服務中心。全市將積極推動金融后臺服務中心集聚區建設，加快完善各種配套功能，引進境內外金融機構的各類數據中心、資金清算中心、銀行卡中心、研發中心、呼叫中心、災備中心等后臺服務機構。拓展金融服務外包，發展第三方金融外包服務，引進和培育服務現代金融業的第三方外包服務企業。

　　到2013年，全市金融業增加值超過450億元，試點區域金融業增加值占全市的比重超過80%。

　　關鍵詞：西部科技中心

　　看點：高新技術產業向園區（基地）集中發展；探索建立西部版權交易中心等知識產權交易市場……

　　建設科技創新服務平臺。以成都科技應用創新服務平臺為重點，進一步完善科技基礎條件平臺、產業公共技術平臺以及科技金融、技術市場、孵化器等科技中介服務體系，推行《成都市重大產業技術平臺開放共享暫行辦法》，健全平臺的市場運行機制和網絡服務體系，實現與國家基礎條件平臺及重點區域和城市科技服務平臺的對接，建設服務成渝經濟區、在全國有重要影響的科技公共服務平臺。

　　到2013年，功能服務平臺基本覆蓋各產業功能區，技術市場合同成交額達到50億元以上。

　　實施成都知識產權戰略。通過組織實施專利戰略、品牌戰略、版權戰略、標準戰略，以企業知識產權工作為重點，促進知識產權的創造與運用，完善知識產權服務體系，加強知識產權人才隊伍建設和文化培育。積極探索建立西部版權交易中心等知識產權交易市場，促進知識產權轉化應用。

　　到2013年，企業專利申請量占總申請量的35%以上，國家自主創新品牌達5個。

　　關鍵詞：西部交通和通訊樞紐

　　看點：直接匯集7條鐵路、11條高速公路和一個擁有兩條跑道的國際機場；實現成都至北京等8個方向的光纜出省數達30條以上……

　　在建設西部綜合交通樞紐上，推進重大交通樞紐項目建設，完善公路樞紐、鐵路樞紐和航空樞紐為主體、公鐵航聯運互通的綜合交通樞紐功能，形成西部最大的鐵路、公路樞紐和國際性樞紐機場，強化試點區域服務業市場輻射和要素集聚功能。引進境內外知名第三方和第四方物流企業建立區域性總部和功能性總部，加快“物聯網”科技研發和普及應用，建成區域性城際分撥和城市物流配送中心。

　　到2013年，成都綜合交通樞紐直接匯集7條鐵路、11條高速公路和一個擁有兩條跑道的國際機場，旅客鐵路發送能力達到60萬人次/日，公路客運站旅客發送能力達到21萬人次/日，航空旅客吞吐能力達到3800萬人次/年。

　　在建設西部通信樞紐上，加強通信基礎設施建設，提高國際通信保障能力、區域干線傳輸能力、信息匯聚處理能力、信息安全支撐能力和應急通信適應能力，建設匯聚西部、服務全國和溝通世界的國家級通信樞紐。

　　到2013年，實現成都至北京等8個方向的光纜出省數達30條以上，干線傳輸帶寬達8000Gbps以上，城域網出省帶寬達450Gbps；形成可容納3.8萬臺服務器托管能力和2萬TB數據存儲災備能力；形成200萬億次/秒的數據計算能力。

　　任務 2

　　新興服務業發展

　　關鍵詞：電子商務

　　看點：創建“中國電子商務示范城市”

　　我市將創建“中國電子商務示范城市”，以試點區域電子商務集聚區和電子商務專業樓宇為載體，引進和培育一批全國知名電子商務平臺企業和專業服務商，建設立足西部、服務全國、面向世界的電子商務區域中心。積極推動電子商務進企業、進家庭的“雙進工程”，加快電子商務普及應用。加強信用體系、支付體系、物流體系和信息基礎設施等配套體系建設，形成良好的電子商務生態環境。

　　到2013年，試點區域電子商務交易額突破3500億元、引進30家國內外知名電子商務服務企業、培育25家注冊用戶超過20萬戶的第三方服務平臺。

　　關鍵詞：軟件和服務外包

　　看點：建設國內領先的軟件外包基地

　　以高新區天府軟件園為載體，引進國內外知名軟件和服務外包企業在蓉設立全球交付中心，加快培育壯大一批本地“千人企業”、“五千人企業”，建設國內領先的軟件外包基地。積極推動服務外包企業“走出去”拓展市場，擴大成都離岸外包市場份額。

　　到2013年，試點區域服務外包產值超過680億元，年復合增長率超過25%；離岸外包超過90億元人民幣，占總服務外包總產值比重13%以上；引進20家全球服務外包100強企業建立交付中心。

　　關鍵詞：文化創意產業

　　看點：數字音樂主題公園

　　依托文化創意產業功能區和產業園，發展工業設計、軟件設計、建筑設計、時尚設計、工程設計等創意設計產業，促進制造業等相關產業向價值鏈高端發展。依托國家級數字娛樂基地、無線音樂基地和數字出版基地，發展手機游戲、網絡游戲、動畫漫畫、數字音樂和數字出版業，加快發展文化服務貿易。加快引起和實施具有重大帶動性的復合型文化創意產業項目，建設一批在國內外具有影響力的傳媒、文博旅游、動漫游戲、數字音樂主題公園。

　　到2013年，試點區域文化創意產業占服務業增加值的比重達到5.5%以上，年均增長18%以上。

　　任務 3

　　戰略功能區建設

　　關鍵詞：天府新城高新技術產業區

　　2011—2013年，按照天府新城高新技術產業區總體規劃、產業規劃、土地利用規劃等規劃編制，促進空間整合和環境優化，突出抓好重大項目引進，提高產業集聚度、區域形象和配套建設水平。

　　2014—2015年，進一步加快重大項目引進和建設，大力發展以知識和技術密集為特征的總部經濟、商務服務、信息服務、會展產業及以動漫游戲、文化旅游為主的文化創意產業，建設成都高新技術創新服務中心和展示國際化水平的中央商務區。

　　關鍵詞：金融總部商務區

　　2011—2013年，按照金融總部商務區總體規劃、產業規劃、土地利用規劃等規劃編制，策劃引進和加快建設一批重大項目。

　　2014—2015年，大力引進境內外商業銀行、保險公司、證券公司、信托公司、期貨公司、基金管理公司等各類金融法人機構全國性或區域性總部和金融監管部門入駐，打造總部機構密集、功能完善的金融總部集聚區。

　　關鍵詞：東部新城文化創意產業綜合功能區

　　2011—2013年，按照東部新城文化創意產業綜合功能區總體規劃、產業規劃、土地利用規劃等規劃編制，策劃引進和加快建設一批重大項目。

　　2014—2015年，依托重大項目，加快培育發展以動漫游戲、影視體驗、藝術聚落、文博收藏、演藝娛樂、數字出版為重點，瞄準境內外行業龍頭企業開展針對性招商，形成多元化、復合型、具有突出優勢的文化創意產業綜合功能區。

　　關鍵詞：北部新城現代商貿綜合功能區

　　2011—2013年，按照北部新城現代商貿綜合功能區總體規劃、產業規劃、土地利用規劃等規劃編制，策劃引進一批重大項目，加快以成都國際商貿城為重點的重大項目建設，以“中心城區服務業結構調整”戰略為抓手，引導中心城區傳統專業市場向成都國際商貿城調遷。

　　2014—2015年，加快重大項目建設，積極培育發展現代商貿高端功能，建設集商品研發、展示、交易、采購與電子商務為一體的現代化商貿服務集群。

　　關鍵詞：西部新城現代服務業綜合功能區

　　2011—2013年，重點開展有針對性的服務業招商引資工作，探索中外合作建設現代服務業園區和推進產業發展的營商途徑，利用境外合作方的品牌和渠道優勢實施以商招商。

　　2014—2015年，加快發展休閑養生、醫療康復、體育健身、教育培訓、電子商務、工業總部等新興產業，把西部新城建設成開放式生態型現代新城和世界現代田園城市示范區。

　　關鍵詞：都江堰國際旅游城市

　　抓住都江堰市災后重建的獨特機遇，充分發揮“地質奇觀、熊貓家園、生物寶庫；水利勝跡、道源仙境、民族走廊”等旅游品牌資源，著力抓好青城山、都江堰市、龍池等旅游景區的規劃建設和提檔升級，大力發展世界遺產與生態游、地質奇觀游、絲路文化游和山地度假游，把都江堰市建成聞名世界的國際旅游城市。

　　任務 4

　　體制機制創新

　　關鍵詞：創新服務業城鄉統籌發展模式

　　我市將探索完善農村市場體系的新機制，采取政府服務與市場服務相結合的方式，積極建設農村商貿服務體系、金融服務體系、物流服務體系、信息服務體系和科技服務體系，實現城鄉生產要素無障礙流動和商品市場便利化流通。

　　探索擴大農村消費市場的新辦法，在穩步提升農民收入水平的基礎上，進一步推進家電下鄉、文化服務下鄉、消費信貸下鄉等政策措施，為服務業發展拓展新空間。

　　扶持高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮失業人員在服務業領域就業創業，鼓勵服務業企業招用高校畢業生和農村勞動力就業，完善城鄉勞動者權益保障體系，增強服務業就業吸納能力。

　　關鍵詞：創新服務業開放合作模式

　　積極探索成都經濟區合作新模式，充分發揮成都作為四川省會城市的輻射和帶動作用，依托成都周邊區域先進制造業和現代農業產業集群，積極推進成都與德陽、綿陽、資陽、遂寧、眉山、樂山等成都經濟區其他城市的產業合作，大力發展面向裝備制造和高新技術產業、汽車制造業、新材料和新能源、現代農業的生產性服務業，形成“成都服務+周邊制造”的生產性服務業與先進制造業融合發展格局；積極探索經濟區內金融、社保、勞動就業、文化產業、教育培訓等多領域合作，在拓展成都服務業市場的同時，帶動經濟區其他城市服務業提升發展。積極探索服務業企業“走出去”新模式，安排服務業引導資金支持試點區域企業到省外和境外發展，培育服務業總部企業。積極探索服務業企業“引進來”的新模式，瞄準相關產業的龍頭企業開展針對性招商，著力引進產業鏈上游關鍵企業在成都設立區域總部，培育壯大一批具有核心競爭力的產業集群。

　　關鍵詞：創新服務業市場化發展模式

　　充分發揮社會資本主體作用。積極推動國有資本有序退出服務業充分競爭領域，鼓勵社會資本投資服務業。凡國家法律法規未明令禁止的服務業領域，全面向外資、民間資本開放，放手引進社會資本參與功能區、集聚區、重大項目建設。

　　到2013年民間資本在試點區域內服務業投資比例提高15個百分點以上。

　　推進政府購買服務成果改革。研究制訂后勤管理科學化、保障法制化、服務社會化的具體辦法，對政府機關、事業單位的后勤服務職能在3年內全部實現服務市場化，形成統一、開放、有序的后勤服務市場體系。支持行業協會等社會組織開展行業服務標準制訂、行業統計監測、職業教育培訓和對外合作交流活動，全面推行“政府購買服務成果”機制。著力轉變政府職能，建立政府購買社會組織服務制度。

　　2013年在準公共物品領域基本建立政府購買社會組織服務的機制。

　　試點保障

　　關鍵詞：要素保障

　　在試點區域內調整用地結構，專門規劃預留和擴大服務業發展用地。由服務業領導小組辦公室統籌安排服務業項目年度建設用地指標，優先保障服務業重大項目用地，實施項目年度建設用地指標動態管理。探索功能區重大項目建設用地改革。

　　支持試點區域內的企事業單位在符合規劃的前提下，利用工業廠房、倉儲用地、傳統商業街等存量房產和土地資源興辦現代服務業。試點區域土地性質由住宅用地調整為現代服務業產業用地的，不收取土地用途調整的土地出讓收入。對試點區域內的生產性服務業項目用地可區別不同情況采取出讓、租賃等多種方式依法供地；鼓勵生產性服務業租賃國有土地進行建設；積極探索生產性服務業項目實行縮短土地使用年限的供地方式；積極推進土地綜合整理，鼓勵節約的集體建設用地指標留存當地或流轉用于發展服務業。

　　關鍵詞：優化財稅政策

　　爭取對試點區域鼓勵類服務業企業減按10%的稅率征收企業所得稅，對鼓勵類服務業新設立企業和小型微利服務業企業執行“兩免三減半”的所得稅政策；對新引進的鼓勵類服務業總部企業給予“三免五減半”的所得稅優惠政策。落實國家扶持現代物流業、科技服務業、軟件信息產業、國際貿易業等稅收優惠政策，用好用活支持服務業企業產品研發、鼓勵技術先進型服務企業發展、擴大鼓勵類生產性服務業發展的稅收試點政策，對企業離岸外包服務收入免征營業稅，對試點物流企業營業額抵扣征收營業稅，對會展業收入按照代理業差額征收營業稅。鼓勵制造業二、三產業分離，積極爭取省級稅務部門支持，對設立初期納稅困難的服務企業給予房產稅、土地使用稅免征優惠；支持物流園區發展，爭取省級稅務部門批準，對現代物流基地企業委托代開貨運發票。

　　對新竣工建筑面積5萬平方米以上、總投資5億元人民幣以上且不分割出售產權的大型商業綜合體、大型農產品批發市場、市場園區、商務樓宇和企業總部集聚區，給予財政獎勵。對建成后不分割出售產權的新建服務業重大項目、傳統批發市場調遷重建項目和新引進的企業法人機構自建自用辦公用房等重大項目，其城市基礎設施配套費減按60%收取。

　　關鍵詞：培育優勢企業和服務品牌

　　每年表彰獎勵一批重點行業優勢企業，培育和發展一批現代服務業大企業大集團。加快實施服務業品牌戰略，研究制定我市服務業品牌建設的實施意見，完善服務業品牌認定辦法，支持企業取得國際認證，獎勵企業爭創國家級、省級和市級名牌，加快培育具有國際影響力的成都服務品牌。

　　關鍵詞：夯實人才支撐

　　引導鼓勵我市范圍內高等院校加強與現代服務業發展相適應的學科專業建設，支持高等院校、職業院校、科研院所與服務業企業建立實訓基地，鼓勵建立服務人才培養基地，鼓勵境內外服務業培訓機構和行業龍頭企業與我市高校、企業合作開展人才培訓。加強雙語和多語高端人才引進，建立成都海外人才網，定期開展區域國際性高層次人才交流活動，通過多渠道引進高層次服務業人才。對服務業企業引進國內外高級管理人才、高級技術人才、高級營銷人才實施財政獎勵等政策。積極探索擴大投資技術移民和外籍高端專業人才工作簽證就業試點，提升成都服務業人才國際化水平。

　　關鍵詞：改革投融資體制

　　組建由國有資本、民間資本共同參與的市級現代服務業投融資平臺，建立現代服務業產業投資基金。幫助服務業企業提高利用資本市場發展的能力，重點支持試點區域服務業企業吸引創投資本和在境內外上市融資。拓展市中小企業信用擔保公司功能，為更多服務業中小企業提供融資擔保支持。記者 尹婷婷

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