城鄉幸福融合的國際商貿名城

    城鄉幸福融合的國際商貿名城

　　浙江省城鄉一體化十大優秀示范城

　　義烏市

　　示范價值

　　浙江城鄉建設智庫專家點評：

　　義烏市在推進城鄉一體化的進程中，始終注重從實際出發，圍繞“國際商貿名城”的發展定位，堅持以工哺農、以商強農，以城帶鄉、城鄉融合，開展六個一體化工程，通過規劃建設、產業發展、基礎設施、社會事業、社會保障、生態環境等多方面共同發展，不斷提升統籌城鄉發展水平，并形成了具有義烏特色的示范價值。

　　高瞻遠矚民為貴。在推進城鄉一體化的偉大實踐中，中共義烏市委、市政府始終堅持以人為本，圍繞“國際商貿名城”的戰略定位，實事求是，敢于創新，勇于擔當，以工哺農、以商強農，以城帶鄉、城鄉融合，不斷推進統籌城鄉發展。

　　創新大氣開新篇。義烏市的城鄉一體化歷程，是聚合、裂變的連鎖反應過程。以市場為龍頭帶動產業集聚，今日義烏市正迅速由小城市崛起為世界矚目的大城市。義烏市的成功實踐，為中國小城市向大中城市華麗轉身提供了寶貴的經驗。

　　義烏經驗之一：博采眾長做好城鄉規劃

　　規劃是引領城市發展的“憲法”和“總綱”，城鄉的科學發展首先取決于科學規劃。義烏市以規劃為龍頭，高標準的開展城鄉新社區建設，使城鄉建設水平有了一個質的飛躍。在義烏城市總體規劃基礎上，義烏市委出臺的《義烏市新農村建設二十條》是為加快新農村建設步伐、促進城鄉統籌發展推出的一項戰略部署。按照市域一體化規劃理念，義烏市吸取中國香港、美國、澳大利亞等設計單位的“各家之長”，對全市1105平方公里進行了一次性的整體規劃和產業帶規劃。“十一五”期間，義烏市投資150多億元進行城市基礎設施建設，形成了大城市框架，強化了現代化商貿城市的功能。堅持城鄉一體，因地制宜，分類指導，逐步推進，圍繞城中村、園中村、近郊村、遠郊村等不同村的特色，分類分批推進整治和改造建設，改善群眾居住條件的同時，提升城市建設水平。

　　案例簡介

　　自古義烏多名士。她是傅大士、駱賓王、宗澤、朱丹溪、吳百朋、陳望道、馮雪峰、吳晗等中華俊彥的故鄉。這里的山水之間，彌漫著歷史的靈氣，也孕育著現代的傳奇。

　　義烏今日更風流。市場繁榮、環境優美、生活富裕、市民文明這就是義烏。義烏市位于浙江省中部。全市面積1105平方公里，戶籍人口74萬，外來人口129萬，全市實現地區生產總值614億元，人均GDP達83539元，綜合競爭力名列浙江省縣級市首位，是目前全球最大的小商品集散中心，被聯合國、世界銀行等國際權威機構確定為世界第一大市場。

　　改革開放以來，義烏市堅定不移地貫徹落實國家制定的各項方針政策，堅持走“興商建市”發展道路，積極推進市場化、工業化、國際化、城市化和城鄉一體化，經濟社會各項事業取得了飛速發展。尤其是近年來，義烏市把統籌城鄉發展作為貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的一項中心工作來抓，走出了一條城鄉經濟社會發展一體化的新路子。

　　創新如她，堅持統籌戰略優先，以創新統籌城鄉發展思路，引領著一系列大刀闊斧的城鄉改革。從2003年出臺“全國第一個城鄉一體化行動綱要”的《義烏市城鄉一體化行動綱要》起，到后來被確定為省級統籌城鄉綜合配套改革試點，全面推進41個專項改革，再到近期出臺《義烏市城鄉新社區建設實施辦法》，持之以恒地探索創新，讓義烏的城市化進程折射出高瞻遠矚的智慧之光。

　　大氣如她，堅持發展為第一要務，夯實統籌城鄉的經濟基礎。近年來，義烏市不斷加大新農村建設資金投入力度，加強城鄉基礎設施建設。安居小區建設成效顯著，受益面達90%以上，職工維權工作經驗得到中央領導的充分肯定并在全國推廣。快速增長的GDP和財政收入，保障著義烏城鄉一體化的路子漸行漸寬，漸入佳境！

　　如果說，商貿名城是義烏的第一張國際名片；那么，城鄉幸福融合，則是義烏的第二張國際名片。目前，義烏市的城市化水平已達75％，2010年城鎮居民人均可支配收入為35220元，位居全省第一，農村居民人均純收入達14775元；義烏，不僅僅是商人的財富寶地，更是城鄉百姓幸福生活的宜居之地。城市在變高、變美，市民在變多、變富，這條“以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動”的發展新路子，為義烏實現了“農民得實惠、發展得空間、政府得民心”的多贏。

　　民富城強的和諧義烏，讓本地人倍感幸福，讓外地人心馳神往！

　　義烏經驗之二：市場和行政的良性互動

　　市場是義烏的“命脈”，是統籌城鄉發展的第一推動力。一方面，市場的升級換代推動了城鄉統籌，另一方面，與市場發展相適應的第二、三產業的發展也促進了城鄉統籌。這一“無形的手”在義烏統籌城鄉發展中的作用發揮得淋漓盡致，堪稱市場配套資源推動城市化的典范。實踐證明，城鄉一體化的過程是行政力量和市場力量交互作用的過程。城市化是經濟發展到一定程度后水到渠成的結果，不是單靠行政力量的強制性協調就能夠實現的。但在此過程中行政力量的協調作用也是很重要的。市場力量和行政力量是交互作用，不可或缺的。因此在整合、優化各種資源要素，黨委政府的有為引導就顯得至關重要。義烏市在加快推進統籌城鄉發展中，充分發揮政府職能，對城鄉發展進行了統一謀劃，科學制定了城鄉一體化發展的整體規劃，提出了城鄉改革、開放和發展的重大思路和具體辦法。在尊重市場資源配置基礎性作用同時，按照統籌城鄉發展的要求，加大了向農村基礎產業、弱勢領域、公共服務和民生事業投入的力度。

　　案例解讀

　　1〉 統籌城鄉的創新發展理念貫穿始終

　　核心提示：戰略是先導，創新是生命。義烏實踐表明，一個地方只有高度重視，因地制宜，持之以恒開展探索創新，才能不斷提升統籌城鄉發展水平。

　　近些年來，義烏始終將統籌城鄉發展戰略作為“興商建市”發展戰略的重要組成部分，優先保障新農村建設資金、優先實施新農村建設項目、優先發展新農村社會事業，將統籌城鄉發展的理念貫穿于市場建設、工業轉型升級、構建和諧社會等工作領域，在不同的發展時期創新推出不同的工作舉措，如實施農村“道路硬化、衛生潔化、路燈亮化、家庭美化、環境優化”的“小五化”為重點的村莊環境整治工程；以轉變生產方式、轉變生活方式，推進社會保障一體化為總目標的統籌城鄉綜合配套改革等，并相繼出臺了《義烏市城鄉一體化行動綱要》、《義烏市新農村建設十大推進工程》、《城鄉新社區建設實施辦法》、《“宅基地換住房、異地奔小康”工程實施辦法》、《農村基礎設施管理實施辦法》等一大批在全省乃至全國首創及具有廣泛影響力和指導性的政策，以此不斷深入推進統籌城鄉發展。義烏秉持新思路、新理念經營城市，率先在全省推行城鎮國有土地使用制度改革，在水資源、戶外空間廣告經營權、出租車有償有期使用等多個領域引進了城市經營理念，同時逐步縱深推進文明創建工作，先后榮獲“浙江省文明示范城市”、“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”、“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”等稱號。

　　5〉 讓城鄉新社區接軌新農村建設

　　核心提示：城鄉新社區是介于現代城市社區和傳統農村建制村之間的一種新型社區形態，義烏市通過編制科學合理的城鄉新社區建設實施辦法，統籌利用鄉村空間，大力提高農村土地使用率，解決貧困自然村住房等問題，積極推進符合村域特色與功能訴求的新農村建設格局。

　　義烏的城鄉新社區建設緊緊抓住統籌發展的機遇，2009年6月出臺了《義烏市城鄉新社區建設實施辦法》，按照“高低要結合、功能要分區、土地要節約、環境要改善、利益要保障”總體思路，根據義烏市主城區、副城區、近郊區和遠郊區四個區的不同定位，將新農村建設納入城鄉新社區建設范疇，明確了城鄉新社區建設的多種模式。通過“三改”，即改垂直安置為水平安置、改生產生活用為功能分區、改多點分散管理為統一的社區管理，實現城市用地、農民住房面積、農民財產收入“三增加”。積極探索制訂城鄉統籌發展指標體系，標準內容涵蓋城鄉居民人均收入比、社會保障、就業率、居住環境等十方面內容，以此引導和提升統籌城鄉發展。

　　義烏市800個行政村被整合為290個社區，按照不同區塊的功能定位，因地制宜開展城鄉新社區建設模式創新，城中村，實行全拆全建，嚴格按照城市小區的標準進行規劃和建設，小區建設總用地的60%以上用于規劃建設高層公寓，推行集中聯片建設，鼓勵建造高層、多層公寓，全面融入城市。園中村，即位于工業園區內或周邊的村，鼓勵各村在保障居住用房的基礎上，建設一定比例的生產、經營、倉儲用房，實現生活與生產功能分區。近郊村，全面實施“空心村”改造，重點是整治村莊的基礎設施，暢通村內道路，加強村莊綠化，適度拆除村內的危房、舊房、破房，改善農村居住環境。遠郊村，實施“異地奔小康”工程，引導農戶到城鎮和中心村購房建房，計劃通過三年左右的時間，使遠郊區32個行政村和11個自然村的9079人都實現下山就業安居。

　　義烏經驗之三：改革創新擲地有聲

　　城鄉二元結構是統籌城鄉發展的最大障礙。義烏市從制度上進行創新，改變了城鄉二元的體制結構，從根本上實現了城鄉一體化，真正推進了統籌城鄉發展。義烏實踐表明，必須牢固樹立改革意識，敢闖敢試，勇于創新，著力破解各種制度性、政策性障礙，不斷實施農村各項事業改革創新，努力打破城鄉發展界限，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。探索實施農村公共基礎設施物業化管理新模式，提高農村公共資源使用效益，初步構建市、鎮、村、戶四級聯動的農村基礎設施管理體系，實現農村基礎設施從建設到建設運營管理并重轉變，走在了全省乃至全國的前列。

　　2〉 大手筆建城增強輻射帶動功能

　　核心提示：義烏統籌城鄉始終堅持“利民、富民、惠民、安民、新民”的發展理念，城市化加速推進、城市文明加速普及、城鄉加速融合，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，統籌城鄉發展成效顯著。

　　3〉 千方百計助民增收

　　核心提示：統籌城鄉發展，必須牢牢抓住農民增收致富這個重點。在新形勢下，義烏市積極利用有限的土地資源，科學安排城鄉產業布局，建立了城鄉協調的產業發展體系，通過貿工聯動、城鄉互動，推動城鄉經濟的加速發展。

　　以市場繁榮帶動農村經濟發展。義烏作為一個國際性商貿城市，以市場為龍頭的商貿業，成為義烏農民創業致富的主戰場。在義烏市場上的經營戶，絕大部分來自洗腳上田的農民，其中義烏本地農民從事商貿服務業的達20多萬人。同時，依托市場優勢，大力發展“市場帶百村”活動，義烏從事來料加工農民已達5萬人，并輻射我省各地及河南、江西、安徽等30個省（市、自治區），帶動從業人員150萬，年均支付加工費40多億元。

　　以都市農業推動農村經濟發展。義烏立足實際，積極發展都市農業，促進農業的轉型升級。大力推進農業產業化，全市60.2%的耕地實現流轉，農業保險參保率達70%，建成省級農業標準化示范區10個，培育農業特色精品園11個，農業耕種收機械化水平達66%，發展各類農業企業(大戶)2300家，畜牧業、花木苗木業和瓜果蔬菜業成為全市農業的三大主導產業，其產值占農業總產值的70%以上。大力發展休閑觀光農業，積極拓展農業功能，促進農業向經濟型、生態型、觀光休閑型等多元化方向發展，規劃占地1.6萬畝農業經濟開發區，積極舉辦“紅糖節”、“蓮藕節”等活動，專項規劃了上溪十里桃花塢、赤岸雙喬人家等休閑農家游項目，吸引城市居民到農村休閑觀光。2010年全市農家樂經營點共接待游客132.7萬人，實現營業收入5220萬元，同比增長分別為15.23%和38.12%。健全農產品流通網絡，形成了以農貿城為龍頭，副食品市場、花卉市場、木材市場、畜產品市場及城鄉各農副產品市場為骨干，農產品購銷隊伍為紐帶的開放型農產品市場體系。

　　以工業提升助推農村經濟發展。義烏市現有工業企業兩萬多家，直接和間接創造非農就業崗位100多萬個，極大地促進了義烏農村富余勞動力向二三產業的轉移，也吸引了一大批來自全國各地的外來務工者，并且出現了“襪子專業村”、“鑰匙專業村”、“襯衫之鄉”等眾多的專業村。通過培育與市場相互促進的小商品制造業，一部分農民成為創辦工業企業的主體。同時，按照“產業集聚、工業集中”的原則，加快整合原有的省級開發區（園區）和鎮街工業園，提升城鄉產業結構層次，隨著工業園區和產業基地向農村的拓展，農村地區的經濟發展日益活躍，許多農民成為現代企業的職工。

　　義烏經驗之四：以民為貴尊重民意

　　農民是推進統籌城鄉發展的決定性力量，也是統籌城鄉發展的直接參與者和最大受益者。要讓農民自我管理、自我服務、自我決策，讓農民在推進統籌城鄉發展中得到實實在在的利益和好處，必須堅持增加農民收入，抓住統籌城鄉發展根本。義烏在推進統籌城鄉發展過程中，堅持強市與富民的統一，在推進商貿服務業中富民,在推進城鎮化中富民，在推進產業化中富民，千方百計、想方設法拓寬致富渠道，使廣大農民過上富裕和諧的幸福生活，城鄉一體化步伐不斷加快。最大限度激發其主觀能動性，當好主人翁，使廣大農民成為統籌城鄉發展的主力軍。義烏實踐表明，只有引導好、保護好、發揮好農民的積極性、主動性和創造性，讓廣大農民積極投身統籌城鄉發展，城鄉一體化的工作才有成功基石。

　　義烏市委、市政府從1998年開始，根據城市發展需要，高標準、高起點規劃城市，四次修編城市規劃，城市發展空間不斷拓展。義烏每年投入近百億元資金，大氣魄、大手筆建設城市，城區建成區面積以年均5~7平方公里的速度擴展，形成了近100平方公里的城市框架。同時，依托專業市場的擴張提升，在全國縣級市率先建立海關、外匯管理局、涉外法庭、出入境管理局等涉外機構，成立外事服務中心、國際物流中心等服務機構，加快城市功能與國際接軌，打造國際性小商品流通中心和展示中心，進一步夯實城鄉一體化建設基礎。目前義烏城市中心建成區面積達90平方公里，城市化水平達到75％，城市面貌日新月異，城市功能日臻完善，城市國際化綜合承載力日益增強。

　　義烏市高標準配置農村基礎設施，把基礎設施延伸的重點轉向農村，合理配置城鄉供水設施。城鄉供水管網覆蓋到的村莊全面納入水廠供水范圍，90%以上的城鄉居民已喝上安全達標的飲用水，大大高于全省平均水平。大力推進“一戶一表”工程，確保計量到戶，逾95萬人受益；完善城鄉交通體系。按照城區到各鎮“十分鐘經濟圈”的要求，通過“康莊工程”、農村聯網公路的實施，全市所有的村公路等級率、硬化率達到雙百要求，行政村公交班車通村率達到100%，同時還創新了“三網一所”建設模式（即農村公交網、農村公路網、農村交通管理網和交通管理所），將路政、運管、養護功能合一，形成較為完善的交通管理網絡。實施新農村電氣化工程， 8個鎮街完成新農村電氣化鄉鎮建設，484個行政村完成新農村電氣化村建設，占全市行政村的67%；農村電網D類電壓合格率為99.19%，農村電網供電可靠率為99.20%，并通過了“新農村電氣化縣”的驗收。

　　義烏積極實施被征地農民、土地流轉農民、養老保險及城鄉居民醫療保險工作，據統計，全市各類保險已達200萬人次。不斷完善公共就業服務體系，對城鄉勞動者提供統一的就業服務，設立農村勞動力轉移培訓專項資金，累計培訓農村勞動力19萬人。構建城鄉一致、校際平等的經費運行體系以及師資城鄉均衡流動、城鄉學校組團發展的新機制，實現農村義務教育段入學率、完成率均達100%。在全省率先提出衛生事業發展的五年規劃，公共衛生項目管理機制逐漸完善，城鄉社區衛生覆蓋面達100%。啟動“千名宣傳文化骨干培訓”工程，高標準配置農村體育設施，實現農村體育設施“全覆蓋”。全市所有行政村都實現了“五個有”，即建成了一個室內文體活動室、一個室外活動場所、一支宣傳文化隊伍、一塊以上宣傳櫥窗和黑板報、一批公民道德建設宣傳牌，農民學習有課堂、活動有去處、娛樂有場所。

　　6〉 均衡協調發展農村社會事業

　　核心提示：為順應農村社區化建設的要求，義烏建立了城鄉供水、用電、交通等設施一體化的建設管理體制，同時大力構建城鄉社會保障體系，在教育、衛生、醫療、文化等多方面真正實現城鄉基礎設施共建共享和公共服務均等化。

　　通過舊村改造建設，農村的生產生活環境和住房條件得到很大改善。農村的破房、舊房、危房不見了，變成了一幢幢現代化的排屋、別墅，原先臟亂差的村容村貌不見了，村莊變潔、變綠、變美了。據統計，目前全市啟動舊村改造181個村，其中有97個實施全拆全建，有54個村已基本完成改造。累計拆除舊房4.61萬戶，建新房3.7萬戶，新房建筑面積達1923萬平方米，人均居住建筑面積增長近2倍，籌集選位資金53.4億元，農民房租年收入達20億元，并帶動了全市農民200多億元的建設投入。

　　以建設美麗鄉村為抓手，大力推進省“千村示范萬村整治”工程和生態村鎮建設,著力改善農村環境。不斷加大投入力度，每年安排數億資金用于生態鎮、生態村建設、綠化示范村、農民安全飲用水工程、生活污水治理項目、規模化養殖場污染防治獎勵和補貼，推進徽派建筑改造試點，按照“多村統一規劃、聯合整治，城鄉聯動、區域一體化建設”的要求，形成了“十村示范、十里桂花長廊”、“十里紅糖飄香”等連片連線精品示范區域，成功創建省市級新農村建設示范村129個，完成村莊整治村538個，率先在全省實現了整市整治目標。

　　積極探索農村基礎設施運營機制改革。出臺《農村基礎設施管理實施辦法（暫行）》，將全市村莊的環境衛生、綠化養護、污水處理，以及路燈、飲用水、道路等農村基礎設施的維護和管理工作納入管理體系，探索實施農村公共基礎設施物業化管理新模式，提高農村公共資源使用效益，目前市、鎮、村、戶四級聯動的農村基礎設施管理體系已初步形成，這一改革實現了農村基礎設施從建設到建設運營管理并重轉變，走在了全省乃至全國的前列。

　　4〉 美化居住環境暖人心

　　核心提示：城市的發展，帶來了大量的生產企業和外來人口，農村的生態狀況面臨著前所未有的挑戰。對此，義烏始終把實現環境保護工作城鄉良性互動作為構建和諧社會、統籌城鄉發展的重要載體，不斷優化生態環境，著力打造“富饒和諧、宜商宜居”的生態義烏。

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