新螺螄灣東南亞國際商貿城建設的思考

    昆明的螺螄灣商業片區歷經20多年的風雨洗禮，已經成為昆明獨特的商業品牌,其影響不僅享譽全國而且遠播東南亞，為昆明市經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，由于缺乏統一規劃，長期以來，這里人口密集、商鋪眾多，存在治安混亂、消防安全隱患突出、影響城市交通秩序等諸多弊端，與現代新昆明建設規劃不符，不利于昆明的城市發展、產業升級和市場轉變，為此，昆明市委市政府決定于2009年關閉老螺螄灣進行改造、升級，并在距老螺螄灣10公里左右的地方興建新螺螄灣國際商城。在老螺螄灣市場的關閉和新螺螄灣國際商城的建設中，出現了許多矛盾和沖突，值得全國其他地區在市場轉型、升級和螺螄灣國際商城未來的建設與管理中借鑒。

    一、改造螺螄灣是產業升級、城市發展和市場轉變的必然要求

    改革開放以來，全國各地涌現出了一批知名度高、規模較大的專業批發市場，有的甚至成為國家知名批發市場。如浙江義烏的小商品批發市場、北京秀水街、山東壽光蔬菜批發市場、紹興的輕紡城等。這些批發市場的經營范圍卻幾乎涵蓋了各行各業的各種商品，并廣泛分布在農副產品、服裝紡織品、日用工業品、生產資料等眾多領域。這些批發市場有的位于交通樞紐地區、有的位于商品生產地、有的則位于消費市場。如浙江溫州、義烏的小商品批發市場最初的經營主體都是從前店后廠的家庭作坊發展起來的。

    全國各地早期的專業批發市場大都經歷了從群眾自發的街邊攤到進棚、再到上樓的歷史變遷。其發展過程與當地社會經濟發展、產業的升級和城市的發展密切相關。政府在其中起著重要的規劃、引導和規范的作用。

    同全國大多數批發市場的發展一樣，經過20多年的建設發展，螺螄灣商業片區經歷了搬遷、整頓、擴張、改造、再擴張、再改造的過程，其經營形態也由當年的地攤、簡易棚鋪、廢棄車間改造的半永久性建筑到如今的大型綜合性商場，走過了一條都市商業由小到大、由低到高、由粗到精、由無序到有序的發展之路，而今難以滿足作為西南地區面向東南亞的國際商品集散地的要求。而且，人口密集、臟亂差、交通、衛生、消防、生活等一系列問題，也成了昆明城市建設與發展的瓶頸和困擾著政府及相關管理部門的迫在眉睫的難題。從城市的土地價值來說，本著土地的集約利用和土地的增值，必然要對目前的市場場所和所經營的產品進行升級改造。

    因此，老螺螄灣市場的拆遷、改造和升級以及目前新螺螄灣國際商貿城的建設，是建設新昆明、國際城市和大通道橋頭堡以及產業升級、市場轉變的必然要求，昆明市委市政府作出這一決定也是必然的選擇和戰略需要。

    二、新螺螄灣建設需要國際視野和戰略眼光

    新螺螄灣國際商貿城的建設既然是作為云南省打造大通道橋頭堡的抓手，其建設就需要具有國際視野和更廣闊的市場空間。即是說，新螺螄灣國際商貿城不能僅僅局限于昆明市、云南省，而是輻射全省、周邊省市和整個東南亞、南亞地區，成為我國西南地區重要的國際商貿城。

    在國際化的視野下，商貿城的建設與管理應著眼于長遠利益和未來的機遇，需要具有戰略眼光，走高端化、國際化的道路。因此，新螺螄灣國際商貿城的建設不能只是老螺螄灣日用品批發市場的簡單升級和國內先進地區商貿城的復制，而是要擺脫以代銷為主的貿易模式，采用聯動性的全產業鏈發展格局，將其建設成集生產加工、大型批發市場、零售、物流、貿易、酒店、金融、辦公、娛樂等為一體的超大型的現代化商圈，以促進昆明輕工、紡織、電子等加工產業的發展，實現主體市場由“中轉型”向“產地型”的高速轉變，著力培養具有自身特色的市場和品牌。

    對于老螺螄灣的商戶和客戶來說，同樣需要具有國際視野和戰略眼光。隨著中國經濟的發展、國際地位的提升和市場的開放，市場的競爭優勢體現在品質和服務上，低檔次、小規模的批發商必然要被淘汰。同時，新螺螄灣商城交通方便，而且目前周圍已有“世紀城”、“新亞洲體育城”為龍頭的大批商住房，從長遠來說，新螺螄灣的區位條件和發展空間、競爭潛力要比老螺螄灣強很多。

    三、打造昆明螺螄灣國際商貿城的建議

    從全國大多數批發市場的變遷和昆明市、云南省的產業、區域發展戰略來看，要把螺螄灣打造成國際商貿城，需要在區域發展、城市發展、產業升級以及市場的需求、基礎設施建設等方面多下工夫。

    爭取將區域性的橋頭堡戰略上升為國家區域開發戰略。既然螺螄灣商貿城作為面向東南亞地區的國際商貿城，在促進國際交流、保障國家安全和民族團結等方面具有獨特的作用。因此，可以考慮將昆明建設大通道的橋頭堡戰略上升為國家區域開發戰略，爭取國家在海關、金融、稅收、基礎設施建設、重大投資等方面給予特殊的優惠政策。

    加強國際商貿城的規劃與管理。從義烏小商品批發市場、北京木樨園批發市場等商品市場的發展與轉型升級實踐來看，在市場發展的每一個關鍵時刻，政府正確的政策引導和扶持發揮了決定性的作用。因此，不論是老螺螄灣市場的拆遷、改造和升級，還是新螺螄灣國際商城的建設，政府都應肩負起主導作用，加強產業的規劃、城市規劃和基礎設施建設，形成集生產加工、商貿、物流、會展、酒店等于一體的產業集群。同時，要強化市場秩序、產品質量、安全等的監管與規范，提高服務質量與水平。

    加強品牌建設。一是重塑螺螄灣的品牌，改變過去檔次低、環境差、服務水平差的印象，提升螺螄灣的品牌形象。二是加強商品的研發設計、生產加工，改變過去以代銷為主的貿易形式，培養自身的商品、服務品牌，實現向昆明制造、昆明創造和昆明服務的轉變。第三，加強新昆明的建設，提升城市形象。

    加強人才的培養、引進。著力培育和引進具有國際水平的管理、經營、會展、產品研發等方面的高端人才。

    加強交通、酒店等配套基礎設施的建設。通過包括交通在內的公共基礎設施建設、酒店、商品展示中心、信息化平臺和娛樂休閑等的建設，營造快捷、方便的交通和舒適、高質的商業環境。

    此外，還需要加強與先進地區、周邊國家的合作，引進成功的管理模式、經營模式等。加強包括螺螄灣改造的必要性、未來的發展規劃與設想、品牌與形象等方面的宣傳。

    （作者系“十一五”國家重點項目“科學發展觀叢書”負責人、東中西部區域發展和改革研究院執行院長，監察部突發事件應對問責制調研組專家、國家973計劃項目專家組成員、《國家智庫》執行編輯。）

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