浙江義烏：著力解決大市場中的知識產權監管難題

　  義烏是小商品的海洋，這海洋里到底有多少種東西？有一個形象的說法——把你們家的房子倒過來，凡是能叮叮當當掉下來的東西，在義烏你都能找到。義烏小商品市場經營總面積400余萬平方米，商位6.2萬個，匯集了16個大類、4202個種類、170多萬種商品，被譽為全球最大小商品批發市場。2010年，義烏小商品市場總成交額達621.2億元。

　　外向度達65%的小商品汪洋大海，怎么管理？

　　作為一個全球聞名的小商品市場，義烏不僅是我國消費品設計和制造能力的窗口，也是我國知識產權保護工作的窗口。世界各地的商人到這里來選購商品、訂購商品，現在他們又帶本國商品來這里推銷。據義烏市副市長王迎介紹，憑借規模、信息、物流和中介服務優勢，義烏吸引了全國20多萬家企業直接向市場供貨。2010年，義烏外商入境達39.1萬人次，外國企業常駐代表機構數3008家，市場外向度達65%以上，市場商品已輻射到215個國家和地區。義烏市場正從“買全國貨、賣全國貨”向“買全球貨、賣全球貨”轉變。

　　如此大的跨國、跨地區商品流通量，如果沒有一個好的知識產權保護體制機制建設，糾紛摩擦頻頻發生必定不可避免。打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品始終在義烏保持高壓態勢，從上世紀90年代開始，義烏就確立了“大打大繁榮、小打小繁榮、規范更繁榮”的工作方針，實現了“知識產權保護力度越大，義烏市場越繁榮”的良性互動。

　　據王迎副市長介紹，在義烏小商品市場，他們常規的監管手段包括：對市場銷售的注冊商標商品進行備案；對數萬戶市場經營主體進行信用評價，實現分類監管；強化市場退出機制，對有重大侵權違法行為的，收回市場商位使用權；加大對重點商品的檢測力度，及時掌握質量情況，并禁止不合格商品上市……

　　因為市場規模太龐大了，監管力量又非常有限，義烏選擇了“獎勵舉報”和“培養線人”等輔助手段。高額獎勵使得對制售假冒偽劣的舉報制度不再是空擺設，2010年共受理舉報案件38起，發放獎金21萬余元，共查處案件36件。

　　義烏已經不僅是市場，而是一個物流中心、信息紐帶

　　伴隨著“中國制造”的崛起，義烏市場的功能也在發生著本質性的變化，已經由過去單一的商品交易向商品展示、信息匯集、價格形成、產品創新等方向拓展；交易方式也由傳統的現金、現貨、現場交易，向洽談訂單、電子商務、物流配送等現代交易方式轉變。

　　記者在義烏海關展示廳就看見了一套法拉利標識的浴巾、方巾，據海關人員介紹，這些毛巾都是外籍客商在沒有獲得授權的情況下委托國內廠商生產的，而國內廠商接到訂單時并不知道外籍客商未獲授權，也跟著吃了官司。

　　越來越多的市場現象正在生動地印證著義烏所處經濟環境及自身發展的變化。來自義烏市科技、工商、公檢法等相關部門的同志向記者介紹說，他們現在遇到了一些新問題：一是外來人員侵權案件增多，這類案件大多不在市場洽談、交易，有的甚至是異地洽談、交易后，利用義烏發達、便捷的銷售和物流網絡完成貿易。二是涉外侵權案件有所增多，由于受涉外管理權限限制等原因，調查取證難度較大，打擊力度和時效性都不夠。同時，外國客商主動采購低檔產品或要求定樣生產的情況逐漸增多，外國客商直接侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的情況也逐年增加。

　　流通，對于義烏來講已經不是“市場”，而是四通八達的物流網絡。作為浙江省最大的內陸港和全國最大的零擔貨運配載物流樞紐，義烏物流可直達國內260多個大中城市，全球18家知名船公司在義烏設立辦事處……2010年出口集裝箱57.6萬標箱，同比增長12.7%。

　　義烏海關正式掛牌成立還不到兩年，任務已經相當繁重，而且還在不斷加碼。“每一個集裝箱都相當于一個小超市，專項行動期間，我們提高了對出口到非洲、歐洲、美國、日本等重點地區、重點出口目的國貨物的查驗率，將最低指導查驗率由2.5%上調至5%，任務的確非常重。”義烏海關人員告訴記者。

　　發達的物流網絡給義烏市場的知識產權監管帶來了新問題。

　　多方合力創新管理手段，掃除監管盲區

　　國務院近日正式批復《浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點總體方案》，根據《方案》，義烏將承擔起探索建立新型貿易方式、優化出口商品結構、加強義烏市場建設等9個方面的主要試點任務。《方案》中提及的多項任務與知識產權密切相關。

　　義烏在試點方案批復之前，已經做了相應調查研究，并開始著手落實。特別是“雙打”專項行動期間，義烏市相關部門以市場、外貿倉庫、貨物托運、工業園區作為工作重點區域，成立工作小組，開展“地毯式”檢查，發現問題及時整治；同時，將國內外的馳名商標、著名商標、品牌商品、出版物，可能危及群眾生命安全、身體健康商品列為重點商品，開展重點檢查。王迎副市長說：“我們還特別加強了出口環節知識產權保護，把好商品出口關。加強外貿倉庫、收購庫存等環節專項檢查，加大對出口商品特別是出口非洲商品的檢驗檢疫及監管力度。”

　　國家知識產權局專利管理司執法處冷魯解釋說，專項行動期間，多部門特別發出了開展打擊對非洲出口假冒偽劣和侵犯知識產權商品專項治理的通知，主要是因為目前我國對非洲出口的商品仍以初級商品和日用消費品為主，因為仿制門檻低，違法成本降低，因此成為專項行動的打擊重點。而義烏正是出口非洲商品的重鎮之一，關乎中國制造在非洲消費者心目中的形象。義烏海關在專項行動期間，共查獲出口目的國為非洲國家的侵權貨物19批次，涉案貨值達108萬元。

　　國際貿易綜合改革試點給義烏市場的知識產權工作開展帶來了新的契機。王迎副市長表示，他們將積極構建地方政府牽頭，相關部門參與的綜合治理機制和市場準入機制，強化出口小商品全過程監管等改革，依托小商品編碼等先進技術建立質量追溯機制，探索完善對境外客商的管理服務機制，提高打擊涉外制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權案件的能力。

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