面向世界再揚帆

　  浙江開放型經濟，迎來大發展大轉型的新機遇。

　　這兩天，義烏國際貿易綜合改革試點匯報會和動員會相繼在義烏舉行。這意味著，在今年3月中旬國務院發文批復后，“義烏試點”正式拉開帷幕。

　　這是義烏這座中國縣級城市的榮耀：與浦東新區等9個已獲批的國家綜合改革試驗區相比，義烏是首個由國務院批準的縣級市綜合改革試點，也是浙江第一個國家級綜合改革試點。

　　這更為浙江新一輪發展增添了新的引擎。在創造了30多年的經濟傳奇后，面對體制機制先發優勢削弱，面對“追兵漸近、標兵漸遠”的區域競爭新態勢，浙江迫切需要新的改革推動，再造體制機制新優勢。

　　義烏的背后是浙江

　　為什么是義烏？因為義烏的背后是浙江。

　　選擇義烏作為國際貿易綜合改革試點，既因為義烏獨特的個性，也蘊含著省委、省政府的戰略考量。

　　在全國2800多個縣(市、區)以及浙江90個縣(市、區)中，無論單比經濟實力，還是看綜合實力，義烏并非最強者。

　　但就國際貿易綜合改革試點而言，“義烏起碼是條件最成熟的一個地方。”省發改委副主任姚作汀認為，在過去30多年中，從“雞毛換糖”起步，憑著獨有的“撥浪鼓”精神，義烏成為了全球最大的小商品市場，不僅是中國中小企業走向世界的重要平臺，還反映出全球小商品的供需狀況、資源要素的分布以及全球生產的分工。

　　但花落義烏，絕不僅僅于此。

　　每一項重大決策出臺的背后，都有著令人動容的生動細節。在義烏試點獲批的背后，我們看到省委、省政府的全力支持和直接推動。我們看到省發改委、省商務廳等相關職能部門的全力以赴，無數次調研、討論，交出了一份獲國家各部委高度肯定的試點總體方案。

　　是的，義烏的背后是浙江，義烏傳奇的背后是浙江傳奇。正因此，在今年年初浙江海洋經濟發展示范區規劃上升為國家戰略不到一個月，義烏試點以超乎預料的速度獲批。它寄托著中央對浙江新一輪發展的殷殷期待，也是對“為什么是義烏”最根本的解答。

　　這期待是對浙江創新發展的厚望。從資源小省到經濟大省，可以說，沒有鍥而不舍的創新，就沒有改革開放以來的浙江經濟傳奇。而義烏正是浙江創新的一個完美縮影：從最初1982年的馬路市場到如今獨步全球的小商品之都，這座不臨大海、不沿大江的浙中內陸小城，在沒有任何過人的自然、歷史稟賦的情況下，完成了人類商業文明史上的創舉。面對戰略機遇期，國家發展需要浙江新的創新。

　　這期待是對浙江率先轉型的厚望。我國是世界第一外貿大國，但進出口失衡、出口產品附加值低等結構性問題仍未根本解決，轉變外貿發展方式迫在眉睫。作為外貿大省，率先發展而又率先遭遇挑戰的浙江，理所當然應該率先探索出一攬子“求解之方”。

　　這期待還是對浙江服務全國發展的厚望。作為市場大省，我省專業市場尤其是義烏小商品市場，為省內外大量中小企業提供了走向國際市場的通道。因此，加快市場的轉型升級，帶動的將是我國數十萬計中小企業的轉型升級。

　　國際貿易新猜想

　　“今后可以做法國香水的進口生意了！”在獲悉義烏成為國際貿易綜合改革試點后，這是法國人皮爾的第一反應。

　　皮爾在義烏已經住了3年多，專為法國服裝公司在義烏小商品市場采購皮帶、配飾等服裝輔料，一年空運走10來個貨柜，海運走2個貨柜。

　　與皮爾的直覺一致，省國際經濟貿易研究中心主任張漢東也認為，試點獲批后，最核心的變化將是國際貿易方式的轉變，“義烏試點將為外貿大省浙江乃至全國外貿轉型，率先提供新經驗和新模式”。

　　出過國門的人都知道，舉凡巴黎、拉斯韋加斯、紐約等等“購物天堂”，都集中了全世界的品牌商品，也吸引著越來越多的各國血拼族。所以，義烏試點首當其沖的變化是進口。目前，義烏市場外向度達到65%以上，外銷遠高于內銷，這樣一種進出口失衡的狀態，也與浙江外貿和全國外貿的整體態勢相一致。

　　這種失衡難以持續。正如國務院研究室在一份關于義烏的專題研究報告中指出：國際金融危機后，實現真正的內外貿一體化的需求，比以往任何時候都顯得更加迫切，既不斷開拓國際市場，也滿足國內市場需求，是未來商品市場的發展趨勢。

　　早在幾年前，義烏的市場經營者就認識到——發展進口勢在必行。2008年10月，義烏國際商貿城設立進口館，至今已引進了50多個國家和地區的2.7萬種商品。但這些還只是“試水”。試點獲批后，市場的自發之舉，才真正可能上升到戰略層面。根據試點總體方案，到2015年，義烏市場的進口比重將比2010年翻一番。

　　對此目標，金華市委常委、義烏市委書記黃志平非常樂觀，在他看來，義烏市場同時具備的國內批發中心地位，使其有條件成為境外產品進入中國銷售成本最低、效率最高的平臺。近期，義烏進口館已整體遷入新開的國際商貿城五期，占地面積由原來的2萬平方米擴大到10萬平方米。

　　一旦進口實現了突破性進展，人們不難想象：匯集全球優質產品的義烏，將有可能成為真正與國際大都會媲美的另一個購物天堂。

　　當然，還有出口發展方式的改變，在試點中，這種變化也許需要更長時間，也最具深遠意義。推動這種變化，義烏也最具條件。市場引導生產，作為全國數十萬家中小企業的重要出口平臺，試點后義烏完全可以通過設立“入市門檻”的方式，推動產品品質整體提升，將“義烏市場”打造為高品質的代名詞。

　　再創“先發優勢”

　　盡管只是一個縣級市，義烏有一項數據連國內許多一線城市都無法比擬：有常住外商1.2萬多名。

　　自豪的同時，義烏人也不得不面臨一個尷尬：受現行政策制約，在1.2萬多名境外客商中，絕大多數并沒有經營的資格。而且，在義烏，類似的情況遠不止此。

　　“小馬拉大車”，對義烏面臨的制度瓶頸，義烏市委政策研究室主任施文臻如是形容。在他看來，義烏已經在很多方面進行了制度創新突破。比如，義烏是國務院批準的首批外事審批權試點縣級市，海關總署在義烏實行“旅游購物商品”監管模式和簡化歸類政策，義烏還是我省擴權強縣改革試點。但“這些制度突破往往是單兵突進式的，也已接近現行政策制度框架下的創新極限”。

　　義烏只是一個縮影。機制體制的先發優勢在削弱，同樣是浙江發展面臨的迫切問題。

　　在過去30多年，浙江一直走在前列、率先發展，創造了諸多經驗和模式。溯其根源，一個重要的原因就是以市場為取向的機制體制先發優勢。但今天，這種先發優勢正逐漸減弱，必須進行再創新。

　　還是以境外客商的經營資格為例，在試點獲批后，為常駐外商量身定制“外國自然人登記為個體工商戶的模式”成為可能，為義烏打造“買全球，賣全球”的國際貿易中心奠定最基本的制度基礎。

　　同樣，還有監管模式的創新。由于義烏小商品種類多達170多萬種，小商品貿易具有單筆規模小、貿易主體多、交易頻繁等特征，與我國現行的貿易方式迥然不同，因此，小商品貿易監管，存在歸類難、核價難、成本高、效率低等種種難題。

　　試點獲批給了義烏一個破解契機。試點方案明確規定，要探索實施與市場采購貿易方式相適應的監管措施和辦法。而且，這是一次根本突破，涉及海關、檢驗檢疫、稅務、外匯、工商五個部門，不僅將解決小商品通關對應的監管問題，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，還將改變小商品貿易無法辦理出口退稅以及外匯核銷、外貿主體資格等方面問題。

　　這樣的制度創新有很多。在省發改委提供的一份三年實施計劃中，記者注意到，三年內我省將向國家有關部委申報17項制度創新。而所有這些制度創新，一旦運行穩定、有效，都將從義烏擴散到整個浙江，為正處于發展戰略機遇期的浙江，提供全新的體制機制“先發優勢”。

　　期待義烏新奇跡，期待浙江新傳奇！

　　(原載5月5日《浙江日報》頭版頭條)
 
 
                            來源：義烏商報　作者：浙江日報記者 劉剛　

點擊次數:1450