飛地經濟”是區域經濟理論與實踐的創新

　　區域經濟理論認為，一個地區發展的要素主要有五個，即資源、區位、人才、文化和機制。五大要素都可以創新、整合以促進區域經濟的發展，甚至是跨越的發展，但發展的核心要素是文化觀念、思想所孕育的促進生產力發展的創新機制。綏化市創造的“飛地經濟”或“異地經濟”，就是運用區域經濟理論并結合綏化的市情、區情實際，在理論與實踐結合上的巨大創新，實現了在一個經濟圈內的資源優化配置和整合，支撐起了綏化市經濟騰飛的翅膀。

　　“飛地經濟”是綏化市推進經濟跨越性發展的創新。綏化市轄內各縣（市）區資源稟賦不一，生產力處于多層次結構，經濟發展水平也很不平衡，既有肇東、安達市這樣全省綜合實力十強縣，同時，又有蘭西縣、望奎縣等這樣的全省“十弱縣”。怎樣能讓全市各地經濟建設在已有的基礎上實現協調發展、跨越發展，市委、市政府相關領導展開了廣泛而深入的調查研究。安達市太平莊鎮在招商引資上的做法引起了當地決策層的深思：很多客商出于市場輻射半徑的考慮不看中太平莊鎮，但在安達市委、市政府的支持下，把該鎮招引來的項目擺放到安達市的工業園區，稅收和園區按比例分成。2010年太平莊鎮的財政收入已突破5000萬元，實現了雙贏，有利推進了區域經濟的大發展。太平莊鎮的成功實踐，是發展區域經濟一個大膽創新，激活了綏化市決策層發展綏化經濟的思路。綏化市委、市政府在認真研究的基礎上，將太平莊鎮的做法加以提升，概括為“飛地經濟”或“異地經濟”，并在實踐中加以推廣，形成在全市范圍內實現優勢共享，資源合理配置，集中優勢力量在優勢地區優勢發展經濟的新思路。無論是哪個市縣及部門招引來的項目，都可以放到綏化全市的任何一個園區和地方，享受當地的所有優惠政策，實現區域經濟的跨越發展。

　　從區域的資源要素看，一個地區基礎性資源是有限的、不可選擇的，但發展性資源是可以開發創造的。自然資源的豐富與經濟狀況之間并不存在必然的正相關關系。日本是一個自然資源十分匱乏的國家，但經濟十分發達。東南亞國家和地區的自然條件基本相同，但發展狀況大相徑庭，亞洲“四小龍”經濟發展要比其他國家和地區好得多。一個地區的資源可分為基礎性資源和發展性資源，基礎性資源包括土地、礦產、農副產品、水、勞動力等；發展性資源包括人工、資本、信息、管理、科技等。基礎性資源是一個地區發展的重要條件，但是隨著經濟社會的發展和進步，發展性資源對一個地區的經濟發展影響日益擴大，并最終成為決定性因素。綏化市創造的“飛地經濟”或“異地經濟”模式，解決了基礎性資源與發展性資源不平衡的問題，打破了行政區域的界限，用發展性資源促進基礎性資源較差的縣區和地方發展，完全符合市場經濟發展的客觀規律。

　　從區域經濟的區位要素看，一個地區的區位不可以選擇，但可以提升。我國有些地區區位優勢相當明顯，但發展速度比較緩慢，有些地區區位優勢并不優越，但發展勢頭十分喜人。浙江義烏是一個既不臨海也無資源，區域面積只有50平方公里的小城市，但是通過提升交易模式達到國際化水平，讓義烏走向了世界。世界各地商人云集義烏，義烏成為享譽中外的“小商品海洋，購物者天堂”。浙江義烏的經驗說明：區位的優勢并不在于地理位置優越，而在于創新和提升發展市場經濟的要素。綏化市“飛地經濟”或“異地經濟”是“義烏經濟”在綏化區域內的再創造、再提升。為發展“飛地經濟”，綏化市在重點打造的11個重點工業園區中，選擇了四個起步較早、發展優勢明顯、區位要素好、發展水平較高的工業園區確定為產業項目集中區，作為優先承載項目引進和建設平臺與載體。這4個項目集中區包括位于市本級的綏化經濟開發區、哈大齊工業走廊肇東經濟開發區、哈大齊工業走廊安達開發區和蘭榆工業項目區。4個工業園區集中了項目建設的各方面優勢，成為各縣(市)區引進項目的首選之地。目前，綏化所轄的幾個縣(市)近期已有10個項目在這些工業集中區內落地開工，利用了區位優勢，把區位優勢提升為經濟優勢。
　　從區域經濟的人才要素看，人才不在所有，關鍵在于所用。一種體制和文化可以調動，挖掘人的潛能，而另一種體制和文化則可能壓制人的聰明才智，關鍵在于一個國家和地區的制度安排是否有利于調動、挖掘人的積極性，人才是寶貴的資源，人才又是流動的。一個地區的環境可以吸引人才集聚，而另一個地區的環境則可能造成人才流失，關鍵在于一個國家和地區的環境是否適應人才的成長與發展。所以，胡錦濤總書記在“七一”講話中稱人才為第一資源。綏化市“飛地經濟”的最大活力、動力在于調動和激活了一個區域內的人才資源，實現了人才、技術、資本、資源按照市場經濟的規律自由流動，人才變成資源并實現了合理的配置，其自然帶來了經濟的大發展，為跨越式的發展奠定了基地。

　　從區域經濟的文化要素看，一個地區的發展快慢，自然資源、區位優勢等固然重要，但文化力的高低是一個潛在的深層次的因素。當今世界，文化已成為綜合國力的重要組成部分。文化溝通歷史與未來，今天的文化就是現實的經濟及經濟發展動力。區域經濟發展速度和取向離不開區域文化的參與和支撐，經濟在根本上決定著文化的性質和面貌，文化反過來又深刻地影響一個地區經濟社會的發展水平。文化是一種競爭力，經濟的背后是文化，文化的根基是經濟，文化是經濟之魂。綏化市委、市政府創造的“飛地經濟”或“異地經濟”本身是一種理念和文化的創新，實質是現實經濟。

　　從區域經濟的機制要素看，機制是一個地區發展要素的綜合反映，地區之間的競爭根本上是機制創新的競爭。推進機制創新方面，重點是通過政府有形之手的作用，把市場無形之手的作用發揮到最大化，把政府掌握的資源效用運用到最大化，把廣大群眾的創業精神調動到最大化。綏化市發展“飛地經濟”的短短實踐，充分發揮了政府有形的手和市場無形的手的作用，創新機制來發展“飛地經濟”。綏化市委、市政府為發展“飛地經濟”“飛地項目”，充分發揮有形之手的作用，為搞好服務提出了明確的具體要求，制定了一些確實可行的辦法和規則。肇東市還規劃出了20平方公里的共建項目區，專門用來吸納異地項目入駐。安達也正在辟建綏化（安達）高新化工材料產業項目集聚區，以承接更多的飛地項目入駐，“飛地經濟”給綏化市經濟發展帶來了無限的生機與活力，已是綏化市實現跨越性發展的支撐點。

　　“飛地經濟”創新了區域經濟發展的模式和路徑，現已初步消減了行政區域內發展不平衡因素，使強縣、弱縣優勢共享，讓弱縣潛力發力，讓強縣增強發展動力，共享發展的成果。現在綏化市最大、最顯著的變化就是已從上面逼發展，變成了我要發展，從黨政官員到普通市民，從企業家到個體工商戶，甚至到出租車司機，人人都成為引進項目的主體，跨越發展的主體，使當地項目建設呈“井噴”之勢、燎原之態，對經濟社會發展的支撐作用正在逐步顯現。目前，全市縣際的“飛地經濟”項目已達到9個，總投資16.1億元，助推全市工業主要經濟指標均實現30%以上的高速增長。特別是增加值增速大幅提升，超出全省平均增幅17.9個百分點，位列全省第一，“飛地經濟”是其中最顯著的增長極。

　　（祝福恩 作者單位：中共黑龍江省委黨校）

點擊次數:1870