新形勢下東南沿海產業(yè)轉型升級的方向和思路

　  內容摘要：轉型升級、提高產業(yè)核心競爭力是“十二五”時期我國產業(yè)發(fā)展的主題。東南沿海作為我國經濟發(fā)展的引領者和改革開放的先行地區(qū)，探索產業(yè)轉型升級的新途徑、新舉措，既是自身轉變經濟發(fā)展方式的內在要求，也可以為全國發(fā)揮示范帶頭作用。本報告以杭州為案例，分析了產業(yè)轉型升級面臨的問題和矛盾，提出了下一步轉型升級的思路和相關政策建議。

　　關鍵詞：產業(yè)轉型升級，東南沿海

　　一、 當前東南沿海產業(yè)轉型升級面臨的新矛盾、新挑戰(zhàn)

　　改革開放三十多年來，我國東南沿海在產業(yè)發(fā)展取得顯著成效的同時，其發(fā)展模式的弊端也日益顯現(xiàn)，尤其是近年來，隨著國內外環(huán)境的變化，東南沿海產業(yè)轉型升級面臨著新的挑戰(zhàn)和沖突。具體表現(xiàn)在：

　　（一）各種要素成本加快上升，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢進一步削弱

　　一是用工成本明顯增加，2006～2009年杭州制造業(yè)從業(yè)人員工資增長了30%，而今年1～4月杭州勞動力成本就同比增長了25%～30%。今年4月杭州工業(yè)品出廠價格指數同比上漲5.7%，而原材料購進價格指數同比上漲13.8%，原材料價格與工業(yè)品出廠價格差距進一步擴大。二是融資成本大幅增加，今年一季度，浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銀行貸款余額和流動資產增幅分別比去年全年低2個百分點和0.5個百分點，應收賬款、利息支出增長較快，特別是中小企業(yè)利息同比分別增長42.8%和35.4%。此外，今年用電缺口很大，預計迎峰度夏期間杭州缺口將在100萬千瓦以上，制約了企業(yè)的正常生產經營。

　　（二）外需增長動力依然不足，不確定因素較多

　　發(fā)達國家經濟恢復較慢，加上發(fā)達國家大力推進再工業(yè)化、頻繁對華發(fā)起貿易摩擦，外貿出口形勢不容樂觀。同時，企業(yè)對大宗商品價格走勢、人民幣匯率等難以把握，普遍不敢接長單、大單。今年1～4月，人民幣對美元中間價升值幅度超過1.97%。今年1季度，浙江工業(yè)企業(yè)出口交貨值增長17.5%，比上年同期回落9.6個百分點；4月份出口交貨值增長16.4%，比上年同期回落15.0個百分點。

　　（三）創(chuàng)新能力不足，工業(yè)增加值率較低

　　企業(yè)創(chuàng)新投入普遍不足，目前，杭州市規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)額的比例為1.5%，與國內領先企業(yè)4.6%的平均研發(fā)投入強度相比，差距很大。工業(yè)發(fā)展質量和效益不高，工業(yè)增加值率持續(xù)走低，1998年杭州工業(yè)增加值率為24.75%，2005年為20.70%，到2009年更是下降到19.08%，比全國26.5%平均水平還低，更低于發(fā)達國家35%以上的平均水平。

　　（四）基礎設施建設量大，民間投資的積極性調動不夠

　　完善的基礎設施是產業(yè)轉型升級的重要條件。隨著城市形態(tài)的變遷、人口的集聚集中、交通方式的變化、生產生活方式的變革，新一輪的基礎設施建設成為許多東南沿海地區(qū)發(fā)展的重要任務。在政府財力有限、資金缺口較大的情況下，民營投資無疑是很重要的組成部分，但總體而言，民間投資偏少。今年1季度，杭州民間投資占全部基礎設施投資的比重僅為4.5%。其中，以城市市政設施建設為主的水利環(huán)境與公共設施管理業(yè)和以道路建設為主的交通運輸、倉儲與郵政業(yè)民間投資比重僅分別為2.6%和5.7%。

　　二、 下一步東南沿海產業(yè)轉型升級應著重在三方面下功夫

　　針對上述矛盾和挑戰(zhàn)，結合傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級理論，我們認為，未來東南沿海產業(yè)轉型升級應突出抓好改善產業(yè)發(fā)展環(huán)境、增強產業(yè)發(fā)展能力和優(yōu)化產業(yè)績效目標三項重點工作。三者相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一、相互促進。

　　（一）改善產業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　產業(yè)發(fā)展環(huán)境是產業(yè)轉型升級的外因，主要包括自然環(huán)境、社會環(huán)境、政府作用和市場需求等。

　　1. 自然環(huán)境

　　自然環(huán)境主要指資源與基礎設施環(huán)境、區(qū)位、以及氣候條件等，如土地資源是否充裕、水資源是否充足、交通運輸是否便利、郵電通信與寬帶、電力供應、油、氣供應、環(huán)保設施如何，等等。這些是產業(yè)發(fā)展和轉型升級的基本的、首要的因素。

　　杭州是國家級風景名勝區(qū)，正在建設與世界名城相媲美的生活品質之城，打造國內領先、世界一流低碳城市，這些為杭州產業(yè)轉型升級提供了良好的自然環(huán)境。但在調研中，我們也感到，杭州也存在港口資源利用不足等問題，如何充分利用好杭州京杭大運河的優(yōu)勢，加強運河沿岸碼頭的整合、加強水運基礎設施和現(xiàn)代化功能性港區(qū)建設是改善杭州自然環(huán)境的重要內容。

　　2. 社會環(huán)境

　　社會環(huán)境主要包括人才環(huán)境、生活環(huán)境及人文環(huán)境等。一個良好的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)要發(fā)展起來，必須有大批的、多層次的人才。生活環(huán)境包括居住條件與成本、良好教育條件、社會治安等。人文環(huán)境既包括成文的制度，也包括社會風氣，如法制觀念、開放意識、競爭意識、合作意識、包容意識等。

　　杭州市連續(xù)6年被評為“中國大陸最佳商業(yè)城(13.80,0.00,0.00%)市”、“中國最具幸福感城市”第一名，榮登“國民休閑貢獻城市”、“電子商務十大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市”榜首，一流的社會環(huán)境為杭州產業(yè)轉型升級營造了扎實的基礎。在新的發(fā)展階段，杭州如何繼續(xù)弘揚“精致和諧、大氣開放”的城市人文精神，為來杭州投資建設的企業(yè)和人才，打造更加開放公平的環(huán)境，也應成為社會環(huán)境的重要組成部分。

　　3. 政府作用

　　政策是否健全、是否公開透明、是否穩(wěn)定，對產業(yè)的發(fā)展有著重要的影響，也是企業(yè)考慮是否入駐或長久投資的重要因素。同時，政府的服務水平也十分重要。政府服務效率高，官員廉潔，依法行政，很少攤派，企業(yè)得到了優(yōu)質服務，發(fā)展舒心、順心，口碑相傳，越來越多的企業(yè)會到來。

　　杭州在全國率先推出了“滿意單位不滿意單位”評選活動，將社會評價的“滿意單位不滿意單位”評選與目標考核相結合，增強了干部服務意識，提升了行政效率，人民群眾對政府機關的滿意度持續(xù)攀升，政府成為產業(yè)轉型升級的強有力推動力量。在政府作用上，要強化各地政府規(guī)劃和決策的權威性，加強已有政策的連續(xù)性和約束性，提高行政效率和執(zhí)行力度，形成政府良好的口碑和信譽。

　　4. 市場需求

　　市場需求包括國際市場需求和國內市場需求，也包括細分市場的需求。在新形勢下，東南沿海產業(yè)發(fā)展過度依賴于外需的模式已難以為繼，必須內外并舉，積極拓展國內需求。同時，應適應挑剔且內行的顧客，不斷提高產品質量與檔次，促進產業(yè)轉型升級。

　　在擴大國內市場方面，杭州提出了要利用專業(yè)市場的品牌效應擴大杭州產品的國內市場份額，充分利用大型展會提高杭州產品在國內市場的知名度。同時，加強品牌戰(zhàn)略，將商標戰(zhàn)略工作列入政府目標責任考核體系，提高產品質量，這是杭州結合自身實際推進產業(yè)轉型升級的重要舉措。

　　（二）增強產業(yè)發(fā)展能力

　　產業(yè)發(fā)展能力是產業(yè)轉型升級的內因，主要有控制能力、創(chuàng)新能力、協(xié)同能力和避險能力等方面。

　　1. 控制能力

　　控制能力主要是指從事的產業(yè)或產業(yè)鏈上的環(huán)節(jié)，在全球價值鏈中是處于是處于全球產業(yè)發(fā)展的控制地位還是附屬地位，是追隨者還是領導者，一般而言，具有控制能力的產業(yè)或環(huán)節(jié)，應該處在全球價值鏈的中高端，這是反映產業(yè)發(fā)展能力的重要標志。

　　杭州擁有一批市場占有率名列前茅的企業(yè)，娃哈哈的銷售收入占飲料業(yè)十強的40%以上，華立集團是全球最大的電能表制造商，杭氧集團的空分設備國內市場占有率達60%左右，汽輪集團的工業(yè)汽輪機國內市場占有率接近80%，這些都成為杭州提升產業(yè)控制能力的有利條件。

　　2. 創(chuàng)新能力

　　創(chuàng)新是一個產業(yè)持續(xù)進步的動力源(8.91,-0.24,-2.62%)泉。創(chuàng)新能力主要是指產業(yè)的技術原創(chuàng)能力、技術向產業(yè)轉化的能力怎么樣？制度創(chuàng)新的水平如何？等等，是包括技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等多方面在內的全面創(chuàng)新能力。

　　為增強創(chuàng)新能力，杭州提出了科技綜合實力和區(qū)域創(chuàng)新能力居全國大中城市先進地位的目標，2015年研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值比重達到3%以上，高新技術產業(yè)占工業(yè)銷售產值的比重達到35%。

　　3. 協(xié)同能力

　　協(xié)同能力主要是指核心企業(yè)與關聯(lián)企業(yè)、制造業(yè)與生產性服務業(yè)的協(xié)同狀況，企業(yè)與政府、科研院所、金融機構、教育培訓機構、中介服務、行業(yè)協(xié)會等的協(xié)同能力，以及地區(qū)間產業(yè)發(fā)展的協(xié)同能力也是其重要內容。

　　在促進產業(yè)協(xié)同發(fā)展上，杭州提出，促進塊狀經濟產業(yè)鏈縱向延伸和橫向拓展，加快培育現(xiàn)代產業(yè)集群。大力推進生產性服務業(yè)發(fā)展，建設全國物流節(jié)點城市，打造長三角南翼金融中心，全力打造全國電子商務中心，打造中介服務業(yè)領先城市。調研中，我們感到加強杭州大運河沿岸現(xiàn)代化物流港區(qū)建設，如杭州港余杭港區(qū)臨平作業(yè)區(qū)工程項目的建設，是推動杭州產業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要步驟。該項目對提升城市周邊尤其是沿河兩岸的居住環(huán)境、突出運河功能轉換、打造一流的國際旅游城市至關重要，項目已于2003年經浙江省政府批準立項，2003年由杭州錦江集團負責開發(fā)建設，2005年下半年杭州錦江集團退出該項目開發(fā)后，2007年下半年引入浙江潤澤控股集團有限公司繼續(xù)開發(fā)，但由于多種原因至今未能順利實施，各級政府應加強協(xié)調，盡快推進該項目的落實與實施。

　　4. 避險能力

　　隨著國內外形勢的快速變化和發(fā)展不確定性大大增加，產業(yè)發(fā)展的風險日益增加。加快構建完善的信息收集、分析、決策和反應機制，增強產業(yè)的預見預警和抗風險能力，也是產業(yè)轉型升級中必須著力增強的。

　　為應對國際貿易風險，杭州提出要推進對外貿易預警機制和示范點建設，健全外貿運行監(jiān)測和應急機制。幫助外貿企業(yè)積極應對國際貿易摩擦，增強企業(yè)規(guī)避非關稅壁壘的能力。引導企業(yè)利用各種工具，規(guī)避人民幣匯率風險。鼓勵行業(yè)協(xié)會、涉案企業(yè)積極開展境外知識產權維權。

　　（三）優(yōu)化產業(yè)績效目標

　　產業(yè)績效是增強產業(yè)能力和改善產業(yè)環(huán)境相互作用的結果。反過來，產業(yè)績效目標也為增強產業(yè)能力和改善產業(yè)環(huán)境明確了方向。新形勢下，產業(yè)績效目標應包括投資收益、增長速度、市場份額、產業(yè)貢獻等方面，包括經濟、社會、環(huán)境等目標。

　　1. 投資收益

　　投資收益反映了產業(yè)的資本回報。過低的投資收益不利于利潤積累，從而影響研發(fā)投入與擴大再生產，對產業(yè)的長遠發(fā)展不利。

　　2010年杭州規(guī)模以上工業(yè)利潤率由2006年的4.5%提高到6.8%，反映了近年來杭州工業(yè)效益得到改善。

　　2. 增長速度

　　增長速度反映了產業(yè)發(fā)展的快慢，它可以分析某個產業(yè)是成熟產業(yè)，還是潛力巨大的新興產業(yè)。還可分析其在生命周期中所處的階段，是初始培育期、快速成長期，還是穩(wěn)定成熟期、衰落期。

　　2010年杭州通信設備及其他電子信息制造業(yè)產值同比增長25.5%，利潤增長65.9%。醫(yī)藥制造業(yè)產值增長19%，利潤增長17.2%。太陽能光伏產業(yè)產值同比增長131%，利潤增長116%。半導體照明產業(yè)同比增長100.77%，物聯(lián)網產業(yè)同比增長35%。顯示出杭州高科技產業(yè)良好的增長潛力。

　　3. 市場份額

　　市場份額，主要是衡量該產業(yè)在全國乃至全球這一產業(yè)中的地位。市場份額越大，地位越重要，發(fā)展的穩(wěn)健性越好，在整個產業(yè)中的導向性越強。

　　杭州提出“十二五”期間要重點發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務、先進裝備制造等十大產業(yè)，打造國際重要旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務中心、區(qū)域性金融服務中心、高技術產業(yè)基地，這要求杭州在上述產業(yè)領域在國內占有較高的市場份額。

　　4. 產業(yè)貢獻

　　產業(yè)貢獻，主要考察產業(yè)對當地的貢獻，這種貢獻既包括經濟貢獻，如稅收、占地區(qū)經濟總量比重等；又包括社會貢獻，如創(chuàng)造就業(yè)量；還包括節(jié)能環(huán)保、建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會方面的貢獻。

　　杭州“十二五”規(guī)劃確定的各類指標中，不僅包含了規(guī)模以上高新技術產業(yè)占工業(yè)銷售產值比重、十大產業(yè)的發(fā)展規(guī)模等經濟目標，包括了單位生產總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放等環(huán)境能耗指標，還包括力爭充分就業(yè)社區(qū)和充分就業(yè)行政村創(chuàng)建達標率100%等就業(yè)指標，使產業(yè)發(fā)展能夠更加體現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的總體要求。

　　三、 促進東南沿海產業(yè)轉型的政策建議

　　（一）切實處理好速度與質量的關系

　　堅持在發(fā)展中促轉型，在轉型中謀發(fā)展，尤其是在宏觀形勢發(fā)生較大變化的情況下，既要保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、協(xié)調性，堅定轉型升級的方向和做法，又要周密部署、統(tǒng)籌考慮，做好政策的及時動態(tài)調整，避免大起大落，實現(xiàn)質量、速度、效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）加強傳統(tǒng)產業(yè)改造，提升產品質量

　　高度重視存量資源改造，妥善處理好產業(yè)轉型和產業(yè)轉移的關系，推動傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升，拓展研發(fā)設計和銷售等價值鏈兩端能力建設，加強新技術的應用推廣，推動節(jié)能降耗和落后產能淘汰，促進工業(yè)化與信息化的深度融合。大力實施品牌和知識產權戰(zhàn)略，維護良好的市場競爭秩序和環(huán)境，提升產品質量和信譽。

　　（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，促進新興產業(yè)發(fā)展

　　加強國家創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新的緊密合作，探索開放式、可持續(xù)創(chuàng)新平臺的建設，強化產業(yè)鏈的整體創(chuàng)新，大力推進關鍵技術核心技術研發(fā)。突出抓好體制創(chuàng)新，下大力氣改革束縛產業(yè)發(fā)展的體制機制，營造良好的投資軟硬環(huán)境，不斷發(fā)揮和增強市場機制作用，形成公平、公正、公開的競爭機制，鼓勵各種所有制經濟投資新興產業(yè)領域。應特別注重為外來投資企業(yè)營造良好的投資環(huán)境。推動供給側政策和需求側政策協(xié)調發(fā)揮作用，形成政府支持新興產業(yè)發(fā)展的新路徑。

　　（四）促進大企業(yè)與小企業(yè)的協(xié)同發(fā)展

　　一方面要著力培育“大而強”的行業(yè)龍頭企業(yè)，提升系統(tǒng)集成能力，發(fā)揮導向作用，帶動配套企業(yè)發(fā)展。另一方面要促進“小而精”企業(yè)發(fā)展，日本一些小企業(yè)雖然只有幾個人、但其產品世界第一，關鍵是其掌握了核心技術，要積極發(fā)揮中小企業(yè)體制、創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，幫助解決其在融資、技術改造中面臨的問題，加大扶持力度，為產業(yè)發(fā)展提供基礎性力量，創(chuàng)造大量就業(yè)機會。

　　（五）強化基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)集群

　　適應新形勢的要求，創(chuàng)新投融資模式，鼓勵民營資本參與基礎設施建設投資，加快交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，推進基礎設施的綜合化、網絡化和信息化，提升城市可持續(xù)發(fā)展的承載能力。加強對傳統(tǒng)產業(yè)集群的整合提升，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造良好產業(yè)生態(tài)，促進產業(yè)鏈條和產業(yè)與外部環(huán)境之間的協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展物流、金融、信息等生產性服務業(yè)，加快培育和發(fā)展一批特色明顯、創(chuàng)新活躍、環(huán)境友好和市場競爭力強的產業(yè)集群。

　　（六）大力實施人才戰(zhàn)略，形成人才高地

　　積極搭建平臺，營造良好的創(chuàng)業(yè)和生活服務環(huán)境，加強優(yōu)秀人才的引進、培養(yǎng)和集聚，促進人才在當地“生根發(fā)芽”。針對不同類型的人才，制定相應的配套政策，切實改革一些束縛人才發(fā)揮作用的制度，如外籍人士不能獨立承擔國家科研項目，高端人才的個人所得稅征收偏高等。同時，要避免各地相互挖人才造成的負面效應。

　　作者：國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部 王忠宏 國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部 李建偉

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