加快烏蘭察布市第三產業發展的思考

    近年來，隨著烏蘭察布市經濟的較快發展，第三產業在國民經濟中的地位越來越重要，第三產業的發展已經成為衡量經濟發展程度的重要標志。當前，烏蘭察布市經濟正處于工業化初級發展階段。因此，加快第三產業發展具有十分重要的意義。

一、第三產業發展現狀

（一）總體規模擴大，增長勢頭良好，增速呈現前期平緩，后期峰谷交替的態勢

2010年，我市第三產業實現增加值176.9億元，是2005年的2.14倍，按可比價計算，比上年增長10.4％，增速在全區居第10位。2005年—2010年，全市第三產業年均名義增長16.5%，扣除價格因素，年均實際增長14.6%，高于同期GDP年均增長率0.9個百分點。第三產業總體規模擴大，增長勢頭良好。增長速度呈現前期平緩、后期峰谷交替的態勢，且第三產業的名義增長率大大高于其實際增長率。究其原因是近年來服務產品需求堅挺支撐著其價格高位，不少服務部門如郵電通訊、鐵路運輸、房地產、醫療等行業，存在進入壁壘，維系著經營壟斷，有的服務價格如住房、教育、醫療衛生較快上漲，使得第三產業的名義增長率大大高于其實際增長率。同時，隨著工業強市戰略的不斷推進，工業經濟快速增長，進而使第三產業比重增幅很小，形成了在“第三產業平穩增長、第二產業快速增長”的環境中的一種動態平衡格局。

（二）第三產業成為全市國民經濟的第二大推動力，對GDP增長的貢獻率在曲折中徘徊上升
    2005年全市三次產業增加值構成比為21.8:41.7:36.5，2010年為16.6:52.2:31.2，產業結構呈現出第一產業逐漸下降，第二產業快速增長、第三產業穩步發展的良好態勢。按可比價格計算，2010年我市第三產業對GDP增長的貢獻率為35.9％，比2005年提高8個百分點，第二產業對GDP增長的貢獻率為54%,比2005年提高了約2個百分點，第一產業對GDP增長的貢獻率為10.1％,比2005年降低了約10個百分點。2005年—2010年，全市第三產業對經濟的貢獻率達到30.5%，比工業貢獻率低約20多個百分點。從目前三次產業對GDP的貢獻看，第三產業每增長1個百分點，GDP提高0.25個百分點，工業經濟每提高1個百分點，GDP提高約0.4個百分點。表明近年來我市第二產業成為帶動經濟增長第一大推動力，第三產業成為全市國民經濟的第二大推動力（上個世紀70年代－80年代中期，發達國家第三產業貢獻率為70％左右,發展中國家50％左右,1990年美國為80．7％）。

（三）第三產業內部結構逐步優化，呈現出明顯的升級態勢

近年來，我市第三產業出現了新興產業和傳統產業交互發展的局面，呈現出明顯的升級態勢。房地產開發業、信息傳輸通信業、商務服務業、居民服務業、娛樂業等新興行業得到迅猛發展，占第三產業的比重明顯提高。交通運輸和倉儲郵政業、批發零售貿易和住宿餐飲業、金融保險業等傳統的占有較大比重的行業都出現了不同程度的下降；其原因是這些領域開放較早，進入壁壘總體不高，市場競爭激烈并逐漸趨向飽和，所以其份額必然會被迅速崛起的房地產業、郵電通信業等營利性服務業擠占。在利益機制的引導下，盈利性服務業規模隨著市場需求的增加而擴張。衛生、體育和社會福利業、教育、文化藝術及廣播電影電視業、國家機關、政黨機關和社會團體等非盈利性服務業的比重因政府加大社會發展層面的基本建設而明顯上升。2010年，全市房地產業占第三產業的比重為4.5%，比2005年提高1個百分點；交通運輸和倉儲郵政業、批發零售貿易和住宿餐飲業、金融保險業等傳統行業增加值占第三產業的比重為24.5%、23.0%、5.6%，比2005年下降4個百分點、1個百分點、1.3個百分點；盈利性服務業占第三產業的比重為9.4%，比2005年提高1.8個百分點；衛生、體育和社會福利業，教育、文化藝術及廣播電影電視業，國家機關、政黨機關和社會團體等這些非盈利性服務業的比重達到33.1%，比2005年提高1.7個百分點。

（四）第三產業成為地方財政收入和勞動就業的主渠道

第三產業提供的稅收主要是地方稅，可以說第三產業是一般預算收入的重要基礎。2010年，全市一般預算收入達到17.33億元，同比增長23.9%，比2005年增長50%左右；第三產業是吸納勞動力的最大“容器”。2010年，全市第三產業從業人員已達34.1萬人，占全部從業人員的29.5％，比2005年提高了2.5個百分點，但遠低于發達國家60％－80％的水平，低于我市第三產業增加值占GDP比重1.7個百分點；城鎮第三產業從業人員11萬人，占城鎮從業人員比重達到76.7%，比2005年提高個2.1百分點。2005年－2010年，我市第三產業平均每年新增就業2.7萬人，相當于吸收了同期全部新增勞動力的1．72倍，成為吸納勞動力就業的主渠道。

（五）第三產業投資規模不斷加大

近年來，市委、政府針對我市第三產業發展的瓶頸問題，加大了對第三產業的投入力度，第三產業總體投資規模逐年擴大，增速較快，投資結構趨向合理。如高速公路、城市公園、園區、醫療設施、安居房保障房等重點項目的建成，為我市第三產業的發展提供了物質基礎。“十一五”時期，全市第三產業累計完成投資521.7億元，比“十五”時期增長5.9倍，占固定資產投資完成額的比重達到46.2%，其中房地產業累計完成123.4億元，比十五時期增長了6.7倍；交通運輸倉儲和郵電業累計投資168.5億元，比“十五”時期增長48.5%。
    二、當前第三產業發展中存在的主要問題

（一）總量規模小,發展速度較慢,占GDP比重低

2010年第三產業增加值為176.9億元，比上年增長10．4％，第三產業增加值總量在全區排第9位，增速排第10位，與2005年相比，總量位次后移2位，增速后移3位。2005年－2010年，全市第三產業增加值年均增長14.6％，比自治區低約3個百分點。2010年按當年價格計算的我市第三產業占GDP的比重為31.2％，比全區平均水平低4.8個百分點，居全區第7位；我市第三產業占GDP比重較高，是因第一、二產業不夠發達所致，因而并不具備產業演變的一般規律性。我們認為，我市第三產業發展水平低仍是不爭的事實，第三產業所占比重滯后于工業化，與世界平均水平（60％以上）和發達國家（70％以上）的差距十分懸殊。

形成這一問題的主要原因是供給與需求雙重不足。供給方面，一是市場化、產業化、社會化程度低，導致第三產業發展不足。二是經濟實力較弱，第一、二產業對第三產業的支撐不強。近年來，我市一些主要經濟指標與先進盟市相比差距在不斷拉大，我市經濟總量在全區的位次由2005年的第7位后移至2010年的第9位，經濟增長速度由2005年的第7位后移到2001年的第10位，第一、二產業缺乏對第三產業的有力推動與支撐。需求方面，我市居民收入水平低，城鎮化滯后，以至于對第三產業的需求不旺。收入水平、城鎮化水平與第三產業的發展呈高度的正相關關系。我市2010年城鎮居民人均可支配收入14202元，居全區10位，比全區平均水平低3487元，農民人均純收入4451元，居11位，比全區平均水平低1079元。收入水平低直接影響了金融保險、房地產、咨詢、信息、旅游等產業的進一步發展。

我市城鎮化水平滯后于工業化。據世界各國經濟發展規律，人均GDP到1000美元時城鎮化水平應為50％左右。我市2010年城鎮化水平為42.26％，低于全區55.53％的水平，城鎮化水平低并滯后于工業化，第三產業的發展也就失去了載體。

（二）第三產業滯后于經濟特別是工業增長,比重提升放緩

2010年，全市第三產業比上年增長10.4%，第二產業增長12.6%，工業增加增長13%，第二產業和工業分別比第三產業增長率高2.2個百分點和2.6個百分點；2005年--2010年，全市第三產業年均實際增長14.6%，第二產業年均實際增長16.9%，工業年均實際增長20.9%，第二產業和工業分別比第三產業年均增長率高2.7個百分點和6.3個百分點；按當年價格計算的第三產業增加值占GDP的比重，2005年、2006年、2007年、2008年、2009年、2010年分別為36.4%、33.5%、33.9%、32.1%、32%、31.2%。數據表明，近年來我市第三產業增長率長期滯后于經濟增長率，尤其滯后于工業經濟增長率；同時，第三產業比重提升的壓力開始顯現，特別是以工業經濟為主導的新一輪經濟擴張，雖然帶動了第三產業總量的擴大，但延緩了比重的提升。

（三）第三產業內部結構不盡合理，新興第三產業比重低

我市第三產業內部結構不盡合理，主要體現在傳統第三產業占較大比例，新興第三產業發展不足。其主要原因一是與我市第三產業占GDP比重低有關。第三產業占GDP的比重與新興第三產業的發展水平正相關。二是對新興第三產業的地位認識不足。過去我們認為發展制造業的瓶頸是能源交通，但用新的市場經濟眼光看，新的基礎設施是銀行、保險、證券、房地產、旅游、電信和物流設施等服務產業。三是我市收入水平低帶來的房價低，使得房地產投資效益也欠佳，影響了房地產的更快發展。2010年烏蘭察布市交通運輸業、批發零售餐飲住宿業兩大傳統行業增加值占第三產業比重為47.5%，金融保險業比重為5.6%，房地產業比重為4.5%，營利性服務業比重為9.4%，非營利性服務業比重為33.1%。

（四）城市化水平和服務業發展滯后成為第三產業發展瓶頸
    近幾年，烏蘭察布市第三產業雖然從總量、比重、發展速度上有了明顯的提高，但與全區平均水平比較還有一定的差距。從深層次看，主要表現在城市化發展水平以及農村消費水平的差距，同時，農村第三產業發展滯后也嚴重影響烏蘭察布市第三產業健康快速發展。據最新人口普查資料，2010年，我市城鎮化率為42.26%，自治區城鎮化率為55.53%；我市農村消費額為31.76億元，占全社會消費品零售總額的比重20.1%，比全區的比重低約5個百分點。

服務業發展滯后。近年來，我市城鎮居民物質產品消費支出比重呈較明顯的下降趨勢，服務產品消費支出則明顯上升，但第三產業的發展長期滯后于居民消費需求，一些潛在的第三產業服務品需求不能得以實現，導致這些行業價格上升。較為突出的是旅游、保姆服務、金融保險、鐵路、高等教育、醫療服務、文化信息媒體等服務。由于求大于供而產生企業及農民融資難，保險品種少、服務差，運輸價格高，非義務教育限制等不合理現象。

（五）各旗縣市區第三產業發展不平衡，且占比趨同

第三產業發展不平衡緣于經濟發展不平衡。從烏蘭察布市第三產業的區域發展來看，發展不平衡問題比較突出。2010年,我市第三產業增加值同比增長10.4%，化德、涼城和豐鎮分別為12.5%、 11.7%、10.7%,集寧、卓資、興和均為10.4%,其余五個旗縣增速在9.6%-10%之間。與此同時，受整體經濟形勢和產業政策的影響，各旗縣市區第三產業發展，表現出比重變動趨同的特點。2010年，我市第三產業占GDP比重為31.2％，集寧為45.7%，察右中旗、四子王、興和、卓資、商都分別為34.9%、34.3%、34.1%、32.3%、30.8%，化德為27%，察右后旗為20.7%。

三、加快第三產業發展的基本思路

加快我市第三產業發展，必須從實際出發，統籌規劃，協調發展，以擴大總量、優化結構、拓展領域、提高水平為重點，在繼續搞好交通運輸、郵電通訊、金融保險等行業升級換代的同時，重點發展現代物流業，著力培育信息、旅游、房地產等新興行業，逐步形成以傳統行業為基礎，新興行業為支撐，布局合理，城鄉共同發展的第三產業新格局。

（一）立足實際，使第一、二、三產業協調發展

世界產業經濟發展的歷史說明，一個國家或地區產業發展都具有其固有的規律性，它是隨著生產力水平的提高而逐步遞進的。由于第三產業的主要功能是服務，這就決定了第三產業發展必須以第一、二產業為基礎。目前我市經濟發展水平尚處于工業化初級階段，生產和生活水平都有待于進一步提高。因此現階段仍應穩步發展第一產業，重點發展第二產業，相應發展第三產業，即以第一、二產業為基礎，發展第三產業；以第三產業為動力，促進第一二產業，從而使三次產業協調發展。

（二）因地制宜，統籌規劃

第三產業點多面廣，我們要著重發展投資少，見效快，與當地經濟發展和市場體系發育密切相關的行業，要重點發展交通運輸、郵電通訊、城市基礎設施等基礎產業。加快發展商貿、金融保險等重點行業，傾斜發展科技、教育、文化、衛生、信息咨詢、旅游、房地產以及技術服務等提高全民族人口素質的行業和新興產業。大力發展為農業產前、產中、產后服務及為提高居民素質和生活質量服務的行業。結合實際，搞好養老、待業、醫療保險制度改革，進一步擴大社會統籌范圍，完善農村社會保障制度，大力發展社會福利和社會救濟事業。

（三）有序發展各類市場，壯大物流業，提升輻射力和外向度

據世界銀行測算，我國物流成本占GDP比率為16.7％，若以2010年我市GDP567.6億元的基數計算，每年至少有超過百億元以上的物流市場規模。根據我市實際，首先要大力發展直接為生產、流通企業服務的物流設施。依托和發揮傳統商品集散地的地緣優勢，重點培育一批有較強輻射力的專業市場，同時積極穩妥地發展金融、勞務技術、信息咨詢等市場；根據市場發展的要求，力爭在集寧區及周邊建成規模大、品種多、效率高的物流配送基地，在其他旗縣市的產品主產區、商品集散地和消費地發展各種初級批發、貿易市場，合理布局商業網點，建立正常的市場秩序，逐步形成以中心城市帶動其它縣市，以城促鄉的市場網絡，積極推進物流配置等現代流通方式，與工業產業升級相適應，努力提升第三產業層次，并對傳統第三產業進行升級改造，提高服務業的現代化水平。

（四）超前發展市政公用事業和社區服務業，全面改善投資環境

市政公用事業是城市基礎設施的重要組成部分，近年來，我市市政公用事業有了很大的發展，但由于長期以來城市建設資金嚴重短缺，欠帳太多，致使綜合配套建設水平低，制約了市政公用事業的發展，城區內部分道路交通擁擠，排水不暢，污水處理率低，環境污染嚴重，垃圾無害化處理率差，城市管理薄弱等問題相當突出，必須采取措施，認真加以解決。

社區服務業具有福利性、群眾性、服務性和地緣性的特點，行業吸收勞動能力強，就業門檻底。據有關資料，社區內每2.5戶就可以提供一個就業崗位，發達國家社區就業份額為20％－30％，發展中國家為12％－18％，我國僅為3.9％。加快發展我市社區服務業，首先建立面向社區居民、社會特殊群體以及社會企事業單位的多層次社區服務體系，拓展服務領域，完善服務功能；其次堅持社區服務社會化、產業化發展原則，以市場為導向，提高社區服務企業的社會化程度，這是加快我市第三產業發展的一個重要舉措。

（五）大力發展農村第三產業，逐步縮小城鄉差距

加快發展農村第三產業，進一步拓寬第三產業發展的空間，縮小城鄉發展差距。主要是大力發展為農村產前、產中、產后服務的行業，以及為提高農民素質和生活質量服務的行業。要以發展農村商貿流通部門的第三產業為重點，努力提高農畜產品的商品化程度，處理好農工貿。農工科關系，增加農村第三產業比重

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