浙江義烏國有非公經濟共同發展

　一直以來，有一種這樣的觀點：國有經濟發展了，民營經濟就被擠出了。國有企業進入了，民營企業就退出了。有的學者還在理論上用經濟學的擠出效應分析國有經濟對民營經濟的擠出。時下，有一種主張認為：為了中國經濟的發展，國有經濟應完全退出競爭性領域。更有甚者，拋出更為激進的觀點：國有企業應完全私有化。似乎國有經濟“一退”，國有企業“一私”，中國經濟就快速發展了，國有企業改革就到位了，民營經濟就獲得長足進展了。

　　現實是否真的如此呢？

　　在中國，有一個聞名遐邇的地方——義烏。義烏地屬浙江省金華市，是浙江省的一個縣級市。改革開放以來，義烏堅持和深化“興商建市”發展戰略，以培育、發展、提升市場為核心，大力推進工業化、國際化和城鄉一體化，成為全球小商品貿易中心和國際小商品制造中心，我國最大的小商品出口基地和全球最大的小商品集散地。2012年第1季度，義烏集貿市場總成交額達144.2億元，同比增長7.45%；其中中國小商品城(7.91,0.05,0.64%)成交額98.64億元，同比增長9.1%。1～2月，義烏自營進出口總值為5.2億美元，同比增長8.7%，其中，自營出口額為4.7億美元，同比增長7.3%，進口0.53億美元，同比增長22.1%。

　　義烏經濟發展成功的經驗是：大力發展非公經濟，堅定不移發展壯大國有經濟。在發展非公經濟的同時，義烏并沒有否定國有經濟，更沒有把國有企業私有化，而是始終堅持“兩個毫不動搖”，不斷深化國有企業改革、整合相關國有資源，優化國有資產配置、完善國有資產監管機制，充分發揮國有經濟的引領和帶動作用，探索出了一條國有經濟與非公經濟優勢互補，相互促進，共同發展，推動地方經濟社會實現又好又快發展的新路子。

　　一、義烏國有經濟發展的基本做法

　　義烏的小商品起自清朝乾隆年間，當時義烏的老百姓就開始了“雞毛換糖”的經商活動，那時候的義烏人用紅糖換來的雞毛做雞毛撣子，每逢過年過節，便走街串巷地去賣。這便是義烏小商品經營的開始。義烏就是從做“雞毛換紅糖”的小商品生意起家，發展到了目前的“華夏第一市”。

　　改革開放以來，義烏經濟發展始終堅持“以商促工、工商聯動”，其經濟具有強大的生機和活力的重要原因是國有經濟和非公經濟兩條主線協同發展。

　　第一條主線是大力發展非公經濟。義烏市委、市政府始終堅持以民為本，立足于民，積極拓展非公經濟發展的渠道，為地方發展留足了后勁。在義烏眾多企業中，99%為非公有制企業，單就外商投資而言，截至2012年2月，義烏市已登記外商投資合伙企業502家，當地外商投資合伙企業合計認繳出資額523.43萬美元，其中外方認繳478.63萬美元，其投資來源國(地區)達33個。

　　第二條主線是堅定不移發展壯大國有經濟。改革開放特別是黨的十六大以來，義烏國有企業改革和國有資產管理在實踐中不斷探索，在改革中逐步深化。一些承擔經濟職能的機構成建制轉為經濟實體，初步實現了政企分開。國有集體企業實現改制，原隸屬于集體企業的國有資產基本退出競爭性領域。2000年以來，隨著小商品市場建設規模不斷擴大，義烏國有經濟也不斷發展壯大。為夯實義烏公有制經濟發展的平臺，義烏市委、市政府將原屬財政局的國資經營公司改組為國有資產投資控股公司，對經營性國有資產實行集中管理。2006年又成立了國資辦，運籌協調國有資產監督管理和國有企業改革發展的各項工作。但存在國資政企分離不徹底，服務投資領域分散，投融資能力低下等問題，尤其是國資配置結構不合理、整體效益不佳以及政府調控作用削弱等情況較為嚴重。2009年，義烏市委、市政府進一步深化國資監管體制改革，按照政資分開、政企分開，優化國資布局結構，做強、做大、做優國有企業的原則，成立了國有資產監督管理局和四家市屬國資公司，建立了“市政府—國資局—國有企業”三級國資監管新構架，形成了全面覆蓋、權責分明、分類監管、流轉順暢的國資監督、管理和運營體系。2011年12月23日，義烏市政府下發《義烏市人民政府辦公室關于印發義烏市人民政府國有資產監督管理委員會主要職責內設機構和人員編制規定的通知》，批準設立義烏市人民政府國有資產監督管理委員會。

　　1. 完善國有資產出資人制度。在新的國有資產監管運行體制下，經營性國有資產統一由市國資局代表市政府履行出資人職責，各行業管理部門不再履行出資人職責，而按行業規劃、投資建設、技術標準、規范服務、合理經營等要求對企業進行管理和指導。義烏市國資局建立健全了基本涵蓋國資監管各領域、各環節的規章制度與工作流程，包括重大事項報告、投融資審批、審計、經營業績考核和國有資本經營預算等制度，建立了企業領導人員選拔任用與分級管理機制，加強和改進對國有企業的監管。

　　2. 優化國有經濟布局結構調整。義烏市委、市政府把全市經營性國有資產劃轉給重組成立的四大國有公司(恒大開發公司、交通發展公司、國資經營公司和公用事業(1771.441,-21.36,-1.19%)公司)，以四大公司為戰略平臺，把國有資本集中在關系全市經濟發展全局的城市基礎設施，關系國計民生、基礎資源的重點行業和關鍵領域，代表未來產業發展方向的新領域，逐步把四大公司發展成為核心競爭力強、經濟效益領先、帶動作用突出的優勢企業。在此基礎上，義烏市建立了“財政局—公共資產管理中心—占有、使用單位”三層次和推進“五個化” (理順體制、健全機構、推進資產專業化；建章立制、明晰產權、推進資產法制化；依托信息、夯實基礎、推進資產精細化；建立標準、科學配置、推進資產標準化；集中處置、市場運作、推進資產效益化) 管理為特征的行政事業單位國有資產管理的“義烏模式”。該模式以公共資產管理中心為全市行政事業單位資產管理樞紐，對全市行政事業單位97%以上的房產和土地申請辦理房產、土地所有使用權證的初始登記或變更登記，徹底打破了國有資產管理各自為政和部門所有的傳統格局，實現了行政事業資產所有權的真正歸位。

　　3. 增強國有企業的競爭力、控制力、影響力和帶動力。義烏市國資局進一步深化國有企業改革，堅持國有資本控股原則，發揮資本市場平臺作用，推動國有企業走上市發展道路。通過資產資本化和資本證券化，一方面實現了國有資產的市場價值，吸納和帶動了更多的社會資本；另一方面增強了國有企業獨立的市場經濟主體地位，完善了法人治理結構，轉換了經營機制。

　　二、義烏國有資產管理的成效和經驗

　　義烏國有經濟發展和國有資產管理取得顯著成效。2010年，義烏市27家國有企業累計實現銷售收入261.21億元，實現利潤19.83億元，上繳稅金13.74億元，資產總額875.96億元，凈資產248.45億元，較上年215.88億元增加32.57億元。國有經濟的發展壯大促進了地方經濟社會持續快速發展。2011年，義烏實體經濟發展良好，投資出口平穩增長，全年實現地區生產總值726.1億元，實現工業總產值1411億元，實現規模以上工業增加值127.9億元。義烏國資監管體制改革也積累了非常有益的經驗。

　　1. 遵循市場經濟規律，形成與市場資源配置相適應的國資監管新體制。義烏的改革，打破了行業主管部門各自為營的利益格局，劃清行業管理職能與出資人職能，成立國資局和四大國資公司，重組整合了原分屬行業主管部門的國有企業，國有資源得到了較好配置。在國資監管工作中，注重以資本運作為手段，有效盤活存量資產，推動國有資產資本化、國有資本證券化進程，努力實現整體上市，有效發揮國有資本的導向、放大、扶持和控制功能。遵循市場化規范運作要求建立起來的監管有力、營運透明的國資監管體系，不僅有利于國有企業公司治理更加健全，也有利于真正實現政資分開、政企分開。

　　2. 結合當地經濟發展實際，充分發揮不同所有制經濟的功能優勢。義烏民營經濟非常活躍，小商品市場是事關義烏經濟社會發展的支柱產業。義烏的市場帶有十分鮮明的公共資源特性，單純以市場機制去配置資源并不能達到最佳效率。義烏在實踐中探索出一條路子，市場建設和經營管理由國有經濟為主體承擔，產品生產及展示銷售由民營經濟為主體承擔，既發揮了國有資本謀全局、謀長遠和強化市場經營秩序管理等公共利益的優勢，又發揮了民營資本靈活、市場響應快和經營成本低的優勢，促進了國有經濟和民營經濟的共同發展。

　　3. 遵循企業發展規律，不斷探索完善國資監管體制。義烏堅定不移地推進國有企業改革，深入推進規范化公司制改造。建立完善國有企業領導班子和領導人員綜合考核評價體系，把國有資產保值增值同加強企業可持續發展能力有機結合起來，針對企業資產總量、資本收益和運營的特點，以及企業功能定位和產權結構的不同，分類確定考核內容和指標，鼓勵和引導企業圍繞主業延伸產業鏈，提升價值鏈，提高主業發展層次和競爭能力。積極發揮國有經濟的支撐、引領、輻射和帶動作用，為推進國際貿易綜合改革試點工作和“兩區六城”建設做出了積極貢獻。

　　三、義烏國有經濟發展的啟示

　　1. 始終堅持“兩個毫不動搖”，旗幟鮮明地發展壯大國有經濟，是國有企業改革發展的正確方向。義烏的實踐充分說明，在社會主義市場經濟條件下，國有經濟與其他所有制經濟可以在競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。通過發揮國有經濟的引領和帶動作用，有利于改善資源配備不合理、政府調控作用減弱的情況。國有經濟在地方經濟社會發展中不是可有可無，而是具有重要的基礎性作用，必須不斷發展壯大。因此，建設有中國特色的社會主義市場經濟，就是要毫不動搖地堅持公有制的主體地位，發揮國有經濟的主導作用。發展壯大國有經濟與鼓勵支持和引導非公有制經濟發展，是堅持和完善社會主義基本經濟制度的重要內容。沒有國有經濟，就沒有社會主義的經濟基礎，就沒有我們黨執政以及整個社會主義上層建筑的經濟基礎和強大物質手段。在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中，國有經濟只能加強，不能削弱。必須毫不動搖、理直氣壯地發展壯大國有經濟，始終保持國有經濟在國民經濟中的主體地位，充分發揮國有經濟的主導作用。

　　2. 強化國有經濟的控制力、影響力和帶動力，是黨和政府執政能力的具體體現。在義烏經濟體制改革發展過程中，義烏市委、市政府堅持社會主義基本經濟制度，“對事關經濟社會發展全局的重大問題決不放棄領導，尊重人民群眾的首創精神決不置之不理，尊重市場在資源配置中的基礎性作用決不放任自流”，切實轉變政府職能，緊緊圍繞當地經濟社會發展規劃，通過不斷深化國企改革和國資監管體制改革，將國有資本集中在基礎性、資源性、戰略性行業，增強了對經濟社會發展的控制力。運用考核等監管手段引導國有企業統籌經濟效益和社會效益，維護了市場經濟秩序和社會公平，有力地支撐了非公經濟的發展，保障了當地經濟社會的和諧穩定和可持續發展。國有經濟規模不斷擴大，國有資產配置效率顯著提高，政府集中力量辦大事的能力顯著增強。因此，要繼續深入推進國有經濟戰略性調整，加大調整重組力度，積極推動企業產業結構、組織結構和產權結構調整，加快推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向傳統優勢產業、地方支柱產業和戰略性新興產業集聚。充分發揮核心競爭力強的骨干企業、優勢企業的龍頭作用，鼓勵和支持中央企業和地方國有企業、地方國有企業之間重組整合，搭建有效的重組平臺，探索各級國資合作模式。以重點產業、重點項目為依托，促進國有企業與其他類型企業的戰略聯合，提高國有資產的配置效率。努力使國有經濟在涉及國家安全和國民經濟命脈的行業、重大基礎設施和重要礦產資源領域、提供重要公共產品和服務的行業必須占據主導地位，在支柱產業和高新技術產業中發揮骨干作用，在一些競爭性領域成為排頭兵、有充足的市場份額、有充分的話語權。

　　3. 優化國有資產監管體制，提高資源的配置效率，是完善國有資產管理的核心。義烏通過這幾年的不斷探索，逐步完善出資人制度，形成了全面覆蓋、權責明確、分類監管、流轉順暢的國資監督、管理和運營體系。按照國有經濟布局和發展規劃要求，以資本為紐帶，把全市經營性國有資產按照運營特點劃轉給四大國有公司，實現了經營規模化、管理集約化，極大地提高了資源的配置效率，也為其他所有制經濟提供了更加廣闊的發展空間。義烏的經驗表明，地方國有資產“有專門監管比沒有專門監管要好，集中監管比分散監管要好，監管范圍大比監管范圍小要好”。在一些地方國有資產總量有限的情況下，如果再進行分散化管理，只能是浪費資源，不可能優化配置資源。所以，實現集中統一監管的“大授權”模式，有利于優化配置國有資源，提高國有資本配置效率，也有利于增強政府集中力量辦大事的能力。因此，在發展和壯大國有經濟的歷程中，要牢牢把握出資人職責定位，依法行權履責。堅持按照“權利、義務和責任相統一”、“管資產和管人、管事相結合”的要求，既要維護好所有者權益，認真履行職責，該管的堅決管住，確保國有資產保值增值，又要維護企業作為市場主體依法享有的各項權利，堅持所有權與經營權分離，充分尊重企業的經營自主權和法人財產權，做到不缺位、不越位、不錯位。

　　4. 采取市場化運行手段，堅持市場化改革方向，是推動國有企業實現科學發展的必由之路。義烏國有經濟的布局調整，國有企業的發展壯大，其基本的前提是堅持市場化運作。義烏市國資局在堅持國有資本控股的前提下，充分發揮資本市場的融資功能，實現國有資產的市場價值，引導國有企業走上市發展道路，利用上市公司和核心企業資源，逐步將經營性國有資產有序注入上市公司，實現企業整體上市。鼓勵已上市企業充分利用資本市場，形成融資、發展、價值提升、回報社會的良性發展機制，不斷提高核心競爭力。因此，發展壯大國有經濟，建立和完善社會主義市場經濟體制，實現公有制與市場經濟的有機結合，最重要的是形成適應市場經濟要求的國有企業管理體制和經營機制。企業能不能搞好，與所有制性質沒有必然聯系。市場經濟條件下，企業有其自身發展規律。作為出資人，必定要從出資企業獲得回報。作為企業，必定要追求經濟效益。作為政府，要為各類企業創造平等競爭的環境。加快國有企業改革和發展，必須遵循企業發展規律，把國有企業真正塑造成為結構合理、集約經營、充滿活力的市場主體和法人實體。

　　5. 堅持黨對國有企業的領導，發揮企業黨組織的政治核心作用，是國有企業改革發展取得成功的基石。黨建工作是義烏國有企業改革發展的重要內容和重要保證。為強化國有企業黨的建設、確立企業黨組織在公司治理結構中的政治核心地位，義烏市國資局不斷對黨建工作進行實踐和探索。一是加強黨員隊伍建設，充分發揮黨員的先鋒模范作用。二是加強黨政配合，充分發揮黨組織的政治核心作用。三是開展廉政建設，充分發揮黨組織引導和保障作用。因此，堅持黨對國有企業的領導、黨組織發揮政治核心作用、職工民主管理，是國有企業獨特的政治優勢。在國有企業改革發展的各個時點上，都要堅持發揮黨組織政治核心作用，把黨組織的政治核心作用與現代企業制度有機結合，深入探索發揮企業黨組織政治核心作用的有效方法與途徑，把黨組織政治優勢轉化為核心競爭力，為國有企業持續健康發展提供有力保障。■

　　張春曉

　　北京大學政府管理學院

　　甄 貞

　　河北行政學院

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