“縣域經濟”模式再定位

　從“金義都市區”說開去
　　郡縣治，天下安。自古而今，縣域始終是中國政治經濟體系和社會系統中最基礎的層次和最基本的單元。

　　作為改革開放的弄潮兒，浙江從一個“資源小省”一躍成為“經濟大省”，縣域經濟功不可沒。數據顯示，2011年，浙江省GDP總量3.2萬億元，其中縣域經濟總量占了三分之二強；在全國百強縣中，浙江獨占27席縣域經濟成為了浙江經濟持續快速發展的重要基礎和動力源泉。

　　浙江的縣域經濟是在改革開放年代和計劃體制框架中發展起來的，契合了當時經濟社會階段性發展的節點。上世紀80年代，在計劃體制向市場體制轉軌初期，浙江省大膽放權，堅持“省管縣”財政體制，并通過連續四輪“強縣擴權”，使“省管縣”體制由財政體制逐步拓展到經濟社會管理體制，推動了全民創業，使得縣域經濟的星星之火迅速燎原。

　　然而，任何一種經濟發展模式都是與特定的歷史發展階段相適應的。隨著縣域經濟發展到一定程度，它在資源配置、整合能力方面的局限顯露，諸如金融、技術、人才和市場、土地等各種問題就逐漸暴露出來。這時，就需要跳出縣域的范圍，從更寬視野、更高層面來統籌、配置市場資源，進而實現經濟發展與資源配置的最佳耦合。

　　當今世界，與經濟全球化緊密相伴而來的是區域經濟一體化；而且，區域經濟一體化程度越高，這個區域的綜合競爭力就越強。

　　2012年，“金義都市區”的提出、實施，成為浙江區域經濟發展進程中一個引人注目的大事件。對此，一般論者的共識是，“這里將成為浙江第四大都市區，成為帶動浙江中西部地區經濟社會發展的重要增長極”。但是，如果我們放在縣域經濟發展的參照系中去觀察，金義都市區更是突破現有縣域經濟模式種種局限的一次有益突破。

　　參照西方發達國家的發展經驗，人口1000萬作為區域經濟發展的一個能量級，它的資源整合配置能力處在一個最佳的狀態。從金華的層面來看，經過近十年來的快速發展，當前金華的市域總人口接近1000萬（包括流動人口），全市生產總值已經超過2447億元，正站在一個突破發展的節點上。如果依然停留在縣域經濟層面，就會造成資源調配的效能低下，區域綜合競爭力提升緩慢，掉入“規模不經濟”的泥淖。

　　從金華區域范圍來看，義烏商貿業發達，其他縣市制造業有一定基礎，義烏縣域商貿業與金華市域制造業之間是相互聯動、相得益彰的。義烏市場的發展，是踩準中國宏觀經濟發展節點、創新發展的結果；另一方面，則是得益于金華市域制造業不斷發展壯大，給予了義烏商貿業以強有力的產業支撐。統計數據顯示，義烏中國小商品城7萬余個商位中，金華地區占72.21%；市場170余萬種單品中，來自金華市域的商品比重為32%，市場集聚了周邊兄弟縣市的優勢制造業。與此同時，義烏商貿業發展也帶動了周邊縣市的制造業提升，解決了上百萬農村勞動力的就業問題。

　　盡管如此，發展到現在，義烏正面臨著“成長的煩惱”，土地、資金、人才等資源要素制約非常突出，在現有的縣域資源配置框架之下，挖潛空間障礙重重。打個不太恰當的比方，義烏目前是65公斤級的舉重冠軍，但是要更進一步，如果要謀求80公斤級的舉重冠軍，那就必須“增重”，需要從整個金華市域的層面來配置、整合資源。當然，相對應的是，金華市域制造業也需要有一個貿易平臺，來促進制造業轉型升級。因此，“金義都市區”的提出，契合了這種需求，有利于整個區域經濟的發展。

　　縣域經濟的發展模式有與其經濟發展階段相適應的需求。對此，學界已經做出積極回應，南開大學政府管理學院就縣域經濟的可持續模式和適應性條件展開調研，并從理論層面提出一系列課題：作為浙江縣域經濟發展經驗，“省管縣”的體制是否依然適用？在東部地區，是否要用一種新的區域經濟發展模式來取代原有的縣域經濟模式？而在實踐層面上，國家層面的長株潭城市群兩型社會配套改革試驗區已經開始積極嘗試。

　　從這個意義上說，如果金義大都市核心區建設能夠嘗試突破現有的縣域經濟藩籬，在區域范圍內實現高端要素集聚，那不啻為一次有示范意義的重大突破。

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