市場化改革的三個著力點

提要

     商品領域的市場化發展起來了，但要素領域和服務領域的市場化還相對滯后，土地、勞動力、環境和資金等要素價格存在著一定扭曲，制約著實體經濟的發展；經濟增長速度起來了，但能源、資源和環境對發展的制約也強了。

當前經濟改革的主題是完善社會主義市場經濟體制，正處于改革的攻堅階段。之所以是攻堅，主要是改革涉及某些既得利益者和一些權力部門與政府官員的利益，有些改革會受到某些既得利益者的阻撓和反抗。

當前改革攻堅的著力點主要有三個方面：一是壟斷行業的改革，二是收入分配制度的改革，三是政府職能轉變和行政體制改革。

■ 深圳報業集團駐京記者 莊宇輝

今年是我國確立社會主義市場經濟體制改革目標20周年。20年前，1992年10月，黨的十四大根據鄧小平南方談話精神確立了社會主義市場經濟體制改革目標。這標志著中國改革開放從摸著石頭過河進入到自覺推進體制轉軌的新階段。

在我國提出建立社會主義市場經濟體制20周年之際，著名經濟學家、中國社會科學院學部委員張卓元在接受本報駐京記者采訪時表示：“在社會主義條件下發展市場經濟，這既是史無前例的偉大創舉，也是馬克思主義經典著作中沒有提出過的擺在我們面前的全新課題。”

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確立社會主義市場經濟體制改革目標，這是改革開放經驗的科學總結和理論升華

記者：請談談社會主義市場經濟體制改革目標確立的過程。

張卓元：確立社會主義市場經濟體制改革目標，首先是對1978年以來十多年改革開放實踐經驗的科學總結。1978年中國實行改革開放，開始在社會經濟活動中引入市場機制，使整個國民經濟逐步活躍起來。改革初期農村實行家庭聯產承包責任制，農民收入和生活水平顯著提高。在城市，開始擴大企業自主權，使企業具有一定的活力和增產積極性。實行對外開放，利用外資，辦經濟特區。而在流通領域，隨著逐步放開小商品、農副產品、工業消費品和生產資料以及各種服務的價格，更是放到哪里活到哪里，市場上商品琳瑯滿目，呈現一片繁榮景象。所有這些，都顯示了市場機制的“魔力”。

1984年黨的十二屆三中全會作出的《關于經濟體制改革的決定》，首次在黨的文件中肯定社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟，為中國邁向社會主義市場經濟體制走出了關鍵的一步。

其次，確立社會主義市場經濟體制改革目標，也是學界政界改革開放后認識深化的結果。1984年黨中央肯定社會主義經濟是有計劃的商品經濟后，一些經濟學家又提出，社會主義商品經濟就是社會主義市場經濟，或有宏觀調控的市場經濟。也有一些經濟學家懷疑社會主義市場經濟的提法。在發生爭論的重要時刻，1992年初，鄧小平南方談話明確指出，市場經濟不等于資本主義，計劃與市場都是經濟手段。同年10月，黨的十四大確立社會主義市場經濟體制改革目標。這是改革開放經驗的科學總結和理論升華。

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中央應加強對改革的領導和推動，重視改革頂層設計和總體規劃，不能讓部門、地區利益和少數既得利益者左右改革方案和進程

記者：面對新形勢、新變化，我國的社會主義市場經濟體制還存在哪些亟待完善的方面？

張卓元：要清醒地看到，我國的社會主義市場經濟體制還不完善，經濟發展中還存在一些體制機制障礙。 面對新形勢、新變化，許多領域新的問題和挑戰不斷凸顯——商品領域的市場化發展起來了，但要素領域和服務領域的市場化還相對滯后，土地、勞動力、環境和資金等要素價格存在著一定扭曲，制約著實體經濟的發展；經濟增長速度起來了，但能源、資源和環境對發展的制約也強了；在“總量”問題已經基本解決的背景下，提升“質量”的要求日益迫切；民營經濟搞起來了，但在諸多行業和領域，制約民營經濟做大做強的“瓶頸”也不斷凸顯；適應社會主義市場經濟要求的行政管理體制基本建起來了，但經濟調節“越位”、市場監管“缺位”、社會管理“錯位”、公共服務“不到位”的問題依然存在；“蛋糕”做大了，但“蛋糕”的分配變難了，收入差距擴大趨勢并沒有根本扭轉，社會保障制度依然滯后于經濟社會發展；改革已經成為共識，但改革的難度大了。中國社會進入到利益格局調整的關鍵階段，市場化改革進入深水區、膠著期、關鍵期。

當前經濟改革的主題是完善社會主義市場經濟體制，正處于改革的攻堅階段。之所以是攻堅，主要是改革涉及某些既得利益者和一些權力部門與政府官員的利益，有些改革會受到某些既得利益者的阻撓。比如，要改革審批體制，就觸及原來有審批權力的部門和人的利益，困難重重。要推進壟斷行業改革，放寬市場準入，必然會遇到壟斷行業的阻撓和抵抗。改革改到自己頭上來了，總會感到不舒服的。既得利益固化后，更難放棄。

因此，我力主中央加強對改革的領導和推動，更加重視改革頂層設計和總體規劃，不讓部門、地區利益和少數既得利益者左右改革方案和進程，以更大的決心加快推進改革，只有這樣，深層次改革才能順利推進。

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當前改革攻堅的著力點主要有三個方面：一是壟斷行業的改革，二是收入分配制度的改革，三是政府職能轉變和行政體制改革

記者：對照到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制的目標要求，一些重點領域和關鍵環節的改革還不到位， 在您看來，下一步改革攻堅的著力點是什么？

張卓元：我們只有毫不動搖地堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革。我認為，從完善社會主義市場經濟體制的角度來說，當前改革攻堅的著力點主要有三個方面：一是壟斷行業的改革，二是收入分配制度的改革，再一個是政府職能轉變和行政體制改革。

壟斷行業改革，已成為一個久拖不決、亟待突破的方面。壟斷行業改革的進展如何，直接影響著公平市場秩序的建立和整個經濟社會健康發展特別是實體經濟發展的成效。壟斷行業的改革最重要的是放開市場準入，引入新的競爭，讓民間企業、外資企業進來參與競爭，這樣才能提高效率。壟斷行業的改革目前最大的難題是壟斷行業自己有利益在那里。因此，亟須加快壟斷行業的改革，打破壟斷、放開準人、公平競爭、高效服務，激發非公有制經濟的動力和活力，激發人們創業、創新、創富的熱情。

收入分配制度改革，直接牽涉到每個人的利益，問題已經積累多年了。收入分配制度的改革現在面臨著基本收入差距過大，灰色收入、以權謀私造成了收入差距過大，基尼系數高達0.5。所以，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，按照初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系、再分配更加注重公平的要求，完善收入分配制度，進一步理順政府、企業和個人的分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步形成中等收入者占多數的“橄欖形”分配格局。溫家寶總理在今年“兩會”記者招待會上承諾今年將制定“收入分配體制改革總體方案”，從頂層設計入手，從總體上切實推動收入分配制度改革。

把政府職能轉變和行政體制改革放到更加突出的位置。進一步轉變政府職能，加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。當前政府“越位”的問題太大了，政府主導資源配置、政府出面招商引資，政府過深地介入經濟，由此帶來了一系列問題，容易造成“權貴”市場經濟。而政府的經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理“不到位”。政府改革也很難，因為它牽涉到政府官員自身的利益。

這些改革攻堅任務，由于涉及到比較重大的利益調整，如政府改革、壟斷行業改革等，困難和阻力比較大，需要進一步凝聚改革共識，做好頂層設計和總體規劃，包括充分吸收基層和群眾的好經驗好做法好建議，然后擇機由上而下強力推進，爭取到2020年實現黨的十六大提出的建成完善的社會主義市場經濟體制的歷史性目標。

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