全國供銷總社:農產品批發交易市場改造建設規劃方案

建設農產品市場購銷網絡是“新網工程”的重要內容。在“新網工程”四大網絡中，農產品特別是鮮活農產品購銷網絡建設相對滯后。為了盡快改變這一狀況，中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）規劃在系統內選擇若干有一定基礎和規模優勢的農產品批發市場，通過與當地政府聯合，加以重點培育和扶持，提升輻射帶動功能，改進交易服務方式，建設儲藏、加工、運輸等物流基礎設施，形成區域性農產品批發交易市場，推進農產品市場購銷網絡建設。

　　一、指導思想

　　堅持以科學發展觀為指導，以市場為導向，以供銷合作社的批發市場為基礎，以現代信息和物流技術為支撐，發揮全國總社和地方供銷合作社兩個方面的優勢，調動地方政府和市場主體兩個積極性，以改造為主、新建為輔，上下結合，集中資源，增加投入，集約經營，聯合發展，促進購銷網絡建設，提高農產品流通水平，進一步增加農民收入，不斷適應現代農業發展和城鄉居民生活需要。

　　二、建設目標

　　力爭用3至5年時間，根據市場需求和區域流通中心的定位，在全國重點發展10個年營業額30-50億元，布局合理、功能完備、信息靈敏、運行高效的跨區域批發市場；在中心城市，用3至5年時間培育30個骨干批發市場，打造供銷合作社農產品市場交易和物流配送網絡。

　　在現有批發市場基礎上，按照現代流通的要求，重點完善儲藏、運銷、物流配送等基礎設施，建立檢驗檢測、信息管理、電子結算系統，改善經營條件；增強物流、配送能力，建立適應鮮活農副產品運輸要求的冷鏈物流體系，擴大輻射范圍；發展拍賣、經紀人代理、網上交易等新型交易方式，提高交易效率；培育農產品經銷、加工企業以及種植基地，帶動專業合作社和農產品經紀人隊伍，幫助農民增收。

　　三、建設原則

　　本著統一規劃，合理布局，突出重點，合作共建，市場化運作的原則進行建設。具體做到“四個結合”，一是政府規劃與市場運作相結合；二是培育區域重點市場與建設省級中心市場相結合；三是提升綜合市場功能與發揮專業市場特色相結合；四是改造升級銷地市場與新建拓展產地市場相結合。

　　根據不同經濟區域，重點選擇區位優勢明顯、基礎條件較好，具有一定交易規模和輻射能力，發展前景較好的項目，予以重點支持。

　　建立全國總社與省（區、市）政府合作機制，納入當地建設規劃和重點項目，并取得在用地、配套公建以及其它方面的政策支持。

　　以地方供銷合作社為主，制定項目規劃，籌集建設資金，承擔具體實施任務。

　　四、選擇的條件

　　（一）市場整體狀況和發展前景

　　對總社確定培育的跨區域重點批發市場和區域內的骨干批發市場，要求在區域內有較高的知名度，輻射能力強，集散功能顯著，具有優越的地理位置和良好的交通運輸條件。市場主營產品年交易量占當地同類產品銷售總量的四分之一以上。

　　（二 ）項目法人條件

　　按照現代企業制度要求組建企業法人，設立董事會，股本結構設置要保持供銷合作社在其中處于絕對或相對控股地位，企業規模較大，供銷合作社至少也要占有20%的股份，全國總社參股的市場，一律占控股地位。市場由企業法人統一管理，具備“誰投資、誰受益”的發展機制。市場具有完備的交易規則和管理制度，保證交易產品的安全衛生，為經營者提供優質服務，在信息、安全、衛生、收費等方面，接受行政部門的指導和監督。

　　（三）當地政府支持情況

　　項目建設納入當地經濟發展規劃和城市建設總體規劃，并作為近期重點建設項目，政府在資金、用地、稅費等方面給予政策優惠。

　　五、規劃布局與實施步驟

　　（一）總社出資1億元人民幣，組建農產品批發市場控股公司，并選擇部分重點市場，與當地政府聯合，采取由總社批發市場控股公司直接投資入股的方式，加以重點培育和扶持，建設區域性批發市場，使之成為農產品購銷網絡的樞紐和龍頭,促進農產品流通。

　　總社批發市場控股公司直接投資的市場，在目標選擇時，應有利于保持供銷合作社對市場運營及發展的控制力，有利于發揮對系統農副產品經營網絡的引導和示范作用，主要考慮以下因素：一是產權關系明晰，在投資入股談判等一系列問題上易于協調操作。二是出資的供銷合作社及批發市場有發展規劃，未來發展空間比較大，尋求與總社合作態度比較積極。三是基礎設施相對完備，輻射能力比較強，已形成了一定的品牌效應。四是區位優勢明顯，地理條件優越，交通優勢突出，具有輻射帶動能力和發展潛力。五是當地政府大力支持，政策環境良好。

　　（二）由總社經濟發展與改革部牽頭，指導全國供銷合作社系統，建設布局合理、功能完備、信息靈敏、運行高效的農產品批發市場，形成網絡化的運行格局。

　　1、在總社層面，根據市場需求和區域流通中心的定位，重點選擇10個經營發展較好、規模擴張較快、交易手段較先進、現代化水平較高的批發市場，進行改建、擴建與升級改造，引導現有市場轉變交易方式，積極采取現代化的交易手段，延伸和提升市場功能，逐步發展成為集農產品基地建設、精深加工、冷鏈物流、交易配送為一體，跨區域的“重點農產品批發市場”。

　　（1）華北地區，以水果、瓜菜、水產品、畜禽等鮮活農副產品為主營范圍，主要在京津地區，建設覆蓋環渤海經濟區的主銷區批發市場和物流配送中心。

　　（2）華東地區，針對該地區目前具有一定規模和輻射能力的批發市場比較集中的實際情況，以瓜菜、水果、茶葉、鮮活農產品等為主營范圍，以改擴建為重點，選擇區位優勢明顯、基礎條件較好的項目，一方面，建設主產區和集散地農產品批發市場與配送、展示中心。另一方面，順應目前國內批發市場發展日益向銷地集中的趨勢，根據華東地區人口密集、消費水平較高的現狀，在該地區的中心城市，重點培育發展規模化、專業化、現代化的銷地批發市場。

　　（3）中南地區，以水果、蔬菜等以及冷凍品類、干雜貨類等為主要內容，依托優勢農產品批發市場和加工物流企業，完善農產品基地建設，建設農產品冷鏈物流項目，提升企業加工能力和市場物流配送規模，形成集生產加工、檢驗檢測、冷鏈物流等功能于一體的批發交易與加工物流園區。

　　（4）東北地區，以返季節水果、瓜菜、肉食為主營范圍，以批發、交易、加工、倉儲、冷鏈物流配送等為主要經營業務，建設主銷區和集散地批發交易市場，逐步形成冷鏈物流園區。

　　（5）西南地區，以蔬菜、水果、水產品、畜禽等農副產品為主營范圍，重點通過改擴建，建設主產區和集散地批發交易市場與物流配送中心。

　　（6）西北地區，以干鮮果品、蔬菜、畜禽等為主營范圍，重點通過改擴建和新建等方式，建設主產區和集散地干鮮果品批發交易市場和物流加工、集散配送中心。  

　 （7）作為2007年總社與海南省政府簽訂的運銷海南農副產品框架協議推介項目，以海南熱帶水果、反季節瓜菜、水產、冷凍食品等為主營范圍，規劃建設主產區市場和物流配送中心。

　　2、在省（區、市）供銷合作社層面，指導推動各省（區、市）供銷合作社，在30個省會和本區域中心城市培育建設“骨干農產品批發市場”。

　　3、在市、縣供銷合作社層面，推動各地供銷合作社以產地市場為重點，以中等城市為輻射圈，建設“示范農產品交易市場（農貿市場）”。“示范農產品交易市場”要積極向兩頭延伸，一方面積極開展規模化的基地建設，組建專業合作社，向產地延伸市場功能，帶動農民致富；另一方面，發展農產品精深加工，支持建設農產品冷鏈物流設施，探索開展配送業務，減少農產品的損耗，提高農產品的附加值和流通效率，打造供銷合作社系統的農產品市場交易和物流配送網絡。

　　六、扶持方式及措施

　　按照形式多樣、扶優扶強、示范引導的原則，對現有大中型重點市場給予扶持和獎勵。扶持方式以建設規劃、標準、品牌和軟件環境支持為主，資金扶持為輔。

　　對符合國家產業政策，符合全國總社的發展方向和建設標準，符合當地經濟發展和建設規劃的農產品批發市場，經評審合格，作為總社新網工程的“重點農產品批發市場”、“骨干農產品批發市場”、“示范農產品交易市場（農貿市場）”，分別給予授牌。對于掛牌的市場實行動態管理，有問題市場要定期進行整改，整改不合格的市場要給予摘牌處理。

　　積極爭取地方政府納入當地經濟發展規劃和城市建設總體規劃，并在用地、資金、稅費等方面給予優惠政策扶持。
對市場的基礎設施和公益性項目的建設及升級改造，總社爭取中央財政“新網工程”專項資金、貸款貼息、以獎代補等形式予以支持。

　　積極爭取發展改革、商務、農業、財政、工商、質檢等部門，通過各種政策渠道予以扶持，包括農產品批發市場國債項目、“雙百市場工程”、“農產品批發市場升級改造”工程及農業綜合開發項目等，推動重點項目建設。

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