調整和完善我國中藥材交易市場管理制度的建議

我國中藥材交易市場的發展趨勢

　　當前單一的專業市場體系已難以滿足中藥材產業發展的要求，市場亟須形成一個大中小并存、多層次、多元化的體系。

　　——中藥材交易市場將趨于多元發展

　　當前單一的專業市場體系已難以滿足中藥材產業發展的要求，市場亟須形成一個大中小并存、多層次、多元化的體系。

　　一是既要有全國性、區域性的專業市場，也要有中小型的地方農村集貿市場。目前各地為適應本地中藥材的發展，已先后形成了一批農村集貿市場，這些市場的形成和發展一方面保證了當地藥材的發展，支撐著全國性專業市場，另一方面也促進了農民增產增收。

　　二是既要有常年性的交易市場，也要有季節性的藥材市場。道地藥材種植具有很強的季節性，在一些傳統的道地藥材產區自然而然形成季節性道地藥材市場也是必然現象。

　　三是既要有現貨交易市場，也要有期貨交易市場。近幾年中藥材價格的異常波動充分體現了中藥材現貨交易的價格風險，而當前大規模實行的中藥材產業化種植，又使生產企業比傳統種植農戶承擔了更多的市場風險。無論是中藥材種植企業還是中藥生產企業，都需要利用期貨市場來管理風險。

　　——專業市場將繼續向企業化轉型發展

　　中藥材專業市場未來將逐步完成三個轉型，即從市場管理者向市場經營者轉型、從事業單位向企業轉型和從管理向服務轉型。早在2007年，國家食品藥品監督管理局就發出通知，倡導中藥材市場向企業化經營發展。截止到2011年年底，已有安徽亳州、蘭州黃河（000929）等幾個中藥材專業市場實行了企業化轉型。如亳州中藥材交易中心已形成企業化運作體系，亳州世紀國藥有限公司也由原來的市場開發商轉型為市場經營者，對市場實行統一經營管理。

　　——中藥材市場將依托大企業進行整合

　　專業市場的現代化改造和升級需要大量資金投入，而市場本身又少有積累，必須引入新的投資者，注入新的資金和管理理念，尤其要依托有實力的大企業，改變經營手段，創新商業模式，實行品牌化運作，使傳統的交易市場“脫胎換骨”，真正成為一個現代企業。

　　——市場交易方式將日趨現代化

　　隨著信息化水平的提升和中藥現代化的推進，那種分散的、農貿市場攤位的原始交易方式，已不能適應現今中藥材流通的需求，市場將快速向現代化交易方式轉型，形成一個規范化、規模化、集約化、企業化的中藥材交易場所。交易市場將按功能分區設置專業經營區，實現電子化經營管理，并配備相應的倉儲、運輸和質檢機構，使交易市場成為兼有交易商鋪、中藥材檢驗與檢測、電子商務、信息查詢、倉儲物流等多項功能的流通平臺。

　政策建議

　　推進專業市場轉型發展，指導中藥材市場規范運作，鼓勵和引導有實力的企業收購或新建中藥材交易市場，推進中藥材專業市場企業化轉型，由企業主體統一經營和管理市場。

　　——改進中藥材市場管理體制

　　明確中藥材市場管理的專職部門，由該部門承擔中藥材市場管理的主要職責，其他相關部門基于自身職能配合管理。

　　加強對現有中藥材專業市場的管理，從硬件建設、資質條件、機構設置、日常管理、違規事件及其處理效率等方面入手，建立嚴格的中藥材專業市場管理評估指標體系和淘汰機制。

　　——完善中藥材市場體系

　　將大量業已存在的中藥材集貿市場、季節性道地藥材市場納入統一監管范疇，形成一個大中小并存、多層次、多元化的市場結構。

　　依據評估體系，對專業市場進行“進退”調整。同時，要允許有實力的企業，根據政府職能部門所確立的交易市場標準及綜合評估指標體系，建立高水平的中藥材交易市場。

　　——將中藥飲片納入中藥材市場交易范圍

　　上世紀90年代中期國家禁止在中藥材市場出售中藥飲片，其出發點是整頓當時藥材市場的混亂局面。現在中藥材交易市場各方面條件都已發生較大變化。首先，市場硬件條件大幅改善，很多專業市場正積極向企業化轉變，市場的管理規范性得到了增強；其次，飲片生產企業GMP認證、經營企業GSP認證及《中國藥典》已明確的462種飲片標準，為交易市場開展規范合法的飲片交易提供了基礎性技術條件；第三，大量中小型中成藥生產企業和醫療機構等單位都需要通過交易市場來獲得合格的中藥飲片；第四，從現實情況來看，中藥材交易市場買賣飲片的情況已比較普遍，完全杜絕難以辦到。

　　建議將由中藥材初加工企業加工的、無需復雜炮制的中藥飲片納入中藥材市場交易范圍。中藥材原材和中藥飲片要按功能區分區交易，并執行有差異的市場監管規則。

　　繼續推進專業市場轉型發展，指導中藥材市場規范運作，鼓勵和引導有實力的企業收購或新建中藥材交易市場，推進中藥材專業市場企業化轉型，由企業主體統一經營和管理市場，改變過去低效的“個體”式監管，形成僅針對一家市場經營公司的有效監管。

　　政府職能部門要引導中藥材市場經營公司規范運作。中藥材市場經營公司作為市場經營主體，對市場內中藥材商品的質量、交易秩序負有責任，必須嚴格制訂和落實市場交易規則。政府職能部門應給予指導和幫助，并做好市場監管工作。

　　——擴大中藥材期貨交易試點品種

　　中藥材及飲片具有價格波動頻繁、可長期貯藏、商品品質可以明確評價與劃分、大生產與大流通等特點，符合發展期貨交易的基本要求。市場對中藥材期貨交易也非常迫切。目前我國僅有一個中藥材期貨交易試點，即重慶金銀花遠期交易。建議擴大試點品種，在金融市場較為發達的地區，依托中藥材現貨交易市場，選擇幾種種植面積和交易量比較大、易標準化的中藥材原材及飲片，開展期貨交易試點，并逐步規范和推廣，盡快使中藥材期貨成為促進中藥產業發展的重要新生力量。

　　（作者單位：國務院發展研究中心辦公廳、技術經濟研究部）

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