滕州市縣域經濟十年發展報告

黨的十六大以來的十年，是滕州極不尋常、跨越發展的十年。這十年，是綜合實力快速增長、產業結構不斷優化的十年，是社會保障體系全面建立、社會民生改善最大的十年，是城市建設突飛猛進、城鄉面貌大幅改觀的十年，是節能減排強力推進、生態環境顯著改善的十年，是人民群眾共享發展成果、幸福指數提高最快的十年，是經濟發展環境不斷優化、科學作為創新克難跨越爭先的十年。十年來，滕州市委、市政府團結帶領全市人民，以科學發展觀為指導，按照“一二三四五六”的工作思路，大力弘揚“兼愛包容、誠實守信、開放創新、敢為人先”的新時期滕州精神，凝心聚力搞建設，一心一意謀發展，保增長、擴內需、調結構、惠民生取得明顯成效，譜寫了幸福滕州建設的新篇章。2012年7月，滕州市被山東省委、省政府授予“2009-2011年全省縣域科學發展突出貢獻單位”稱號，并在全省推動縣域科學發展整體提升綜合實力工作會議上作典型發言。

一、十六大以來滕州經濟社會發展情況

（一）綜合經濟實力不斷增強。2003-2011年地區生產總值年均增長16.9%，其中有六年實現了15%以上的增長速度。經濟總量連續攀升，總量位次不斷前移。2011年，地區生產總值突破700億元，達到728.13億元，比2002年增長3.1倍，總量居全省縣級第二位。

在經濟總量穩步增長的同時，人均生產總值也快速增加。2011年，全市人均生產總值達到45329元，比2002年增長3.1倍，年均增長16.9%。

經濟快速增長帶來了財稅收入的穩定增長。2011年，國地稅收入達到59.49億元，比2002年增長5.9倍，年均增長23.9%；地方財政收入突破40億元，達到40.2億元，居全省縣級第四位，比2002年增長9.5倍，年均增長29.9%；可用財力達到58.6億元，居全省縣級首位。財政收入的快速增長，為加大教育、醫療、社保等民生領域投入提供了有力的資金保障。2011年，財政支出58.62億元，比2002年增長10.3倍，年均增長30.9%。

（二）結構調整邁出新步伐。十六大以來，滕州堅持把加快轉變經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，堅定不移抓轉型、促調整，三次產業結構優化、協調發展，形成了農業基礎穩固、工業生產能力提升、服務業全面發展的新格局。2003-2011年，第一產業年均增長4.9%，第二產業年均增長19.9%，第三產業年均增長16.2%，均保持較快發展態勢。2011年，服務業增加值占國內生產總值比重上升到38.5%，比2002年提高1.2個百分點，服務業對經濟社會發展的支撐和帶動作用日益凸顯。

（三）工業經濟規模效益顯著提升。十六大以來，滕州堅持“工業強市、產業立市”戰略，大力實施新型工業化，培植壯大優勢產業集群，按照“壯大優勢產業、培育龍頭企業”的思路，全面加強園區載體建設，重點培植具有滕州比較優勢的煤化工、機械制造、新型建材、食品醫藥、能源、輕紡六大產業集群，著力打造煤化工、機械制造兩大千億元產業集群，大力培育“百億盛隆”、“百億魯化”、“百億辰龍”、“百億新能”、“百億聯想”五個主營業務收入過百億元的航母級企業，工業經濟的規模實力和質量效益不斷提高。2011年，全市規模以上工業企業發展到432家，總產值達到1163.33億元，是2002年的15.2倍，年均增長35.3%，主營業務收入、利稅、利潤分別實現1146.49億元、118.49億元、 64.67億元，分別是2002年的15.9倍、14.8倍、16.5倍。滕州被命名為全國唯一的“中國中小機床之都”，煤化工基地發展成為蘇魯豫皖煤化工基地的核心區，是全國七大化工基地之一和山東省煤化工基地焦點區，現代玻璃產業基地成為全省五大玻璃生產基地之一。

滕州經濟開發區規劃總面積60平方公里，截止2011年入區項目達到316家，總投資439.75億。已建成投產企業261家，其中規模以上企業139家，成功進入省級開發區20強,被評為“全省對外開放先進園區”、“省科學發展園區”、“山東最佳投資園區”�？萍紕撔驴焖偻七M。加強產學研合作，全市院士工作站達到4家，博士后工作站4家，設立泰山學者特聘崗位2處，棗莊市級以上企業技術中心和工程技術研究中心達到101家。2011年全市高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到22.3%，滕州被確定為國家知識產權強縣工程試點市。

（四）農業農村經濟穩步增長。十六大以來，滕州認真貫徹落實中央農村工作會議精神，高度重視“三農”工作，堅持農業基礎地位不動搖，積極實施強鎮興村富民“1112”工程，糧食連年豐產豐收，小麥最高畝產789.9公斤，保持全國單產冠軍。2011年，糧食總產量達到86.94萬噸，比2002年增長67%，連續4年被評為全國糧食生產先進縣市，被確定為首批國家現代農業示范區和全國農村綜合改革試驗區。蔬菜播種面積穩定在95萬畝，其中馬鈴薯65萬畝，被命名為“中國馬鈴薯之鄉”。農產品加工企業發展到833家，農民專業合作社發展到620家，無公害、綠色和有機食品認證達到137個。深化農村土地使用產權制度改革，加快農村土地流轉，累計流轉農村土地面積達到15.7萬畝，土地流轉“滕州模式”在全國推廣。集體林權制度主體改革全面完成，被評為全國林改典型縣（市）。

（五）服務業快速發展。十六大以來，滕州堅持把服務業作為轉方式、調結構的主戰場，充分依托滕州良好的人口區位交通優勢，搞好規劃布局，加大扶持力度，促進服務業大發展、快發展。2011年，服務業增加值達到279.99億元，是2002年的5.3倍。滕州被列入全省50個服務業重點城區、10個服務業綜合改革試點市（縣、區）。加快發展文化旅游業。打造“墨子魯班故里、濕地紅荷之都”的旅游品牌。全市A級景區總量達到14家，居全省縣級首位，其中4A級景區2家。滕州被評為“中國最具影響力文化旅游百強縣市”、“山東縣域旅游十強縣市”。突出發展商貿物流業。圍繞建設“大市場、大物流、大商貿”，加強與國內外知名服務業品牌合作，提升商貿物流業專業化水平，全市各類專業市場發展到40處，杏花村干雜海貨市場成為全國最大的干雜海貨批發基地，年營業收入180億元，滕州商貿物流園區列入全省100個服務業重點園區。2011年，滕州社會消費品零售總額達到216.35億元，是2002年的4.4倍，年均增長18.0%。積極發展現代服務業。加快發展金融保險、電子商務、信息咨詢、研發設計等生產性服務業，推動現代服務業與先進制造業融合發展。初步建成了以國有商業銀行為主體，股份制商業銀行、農村商業銀行為重要組成，小額貸款公司、村鎮銀行和融資性擔保公司為補充的金融服務體系，滕州被省政府確定為“縣域金融創新發展試點縣（市）”，榮獲“山東省金融生態環境建設模范獎”。2011年，滕州金融機構存款余額328.76億元，是2002年的4.7倍；貸款余額373.14億元，是2002年的7.6倍。大力發展節會經濟，連續舉辦九屆中國（滕州）微山湖濕地紅荷節，“紅荷節”被評為山東省優秀節慶活動和“品牌山東”最佳縣域旅游節慶品牌，滕州被評為中國優秀節慶城市。

（六）城鎮化建設步伐不斷加快。十六大以來，滕州圍繞建設“人民滿意的現代宜居宜商宜游城市”的目標，高標準、大力度推進城市基礎設施建設，城市功能日益完善，城市框架全面拉開。2008年以來，累計完成城市拆遷面積495萬平方米，竣工面積405萬平方米；開工城建項目658個，累計完成投資382億元，建成和在建中高層建筑507幢；城市建成區面積擴大到58.1平方公里，城鎮化水平首次突破50%，達到50.2%，滕州被列入全省“十二五”期間重點培育的10個縣級大城市。先后被評為省級歷史文化名城、省級衛生城市、省級園林城市、省級環保模范城市。在加快經濟發展的同時，更加注重生態建設，認真抓好節能減排，大力實施造林綠化，積極創建“森林城市”，城市綠化覆蓋率達到37%，榮獲“山東省適宜人居環境獎”。積極構建大交通格局，尤其是京滬高鐵滕州東站建成使用，使滕州融入了長三角和京津冀兩大經濟圈，加之104國道、京福高速公路、京滬鐵路和京杭大運河穿境而過，滕州的立體綜合交通體系達到全省縣級第一、全國縣級領先水平。

（七）經濟發展后勁和活力不斷提升。十六大以來，滕州堅持把招商引資作為經濟工作的“天字號”工程來抓，始終做到“廠內的事情企業管，廠外的事情黨委政府管”。十年累計實際利用市外資金1395億元，年均增長31.8%，連續三年被評為“中國最佳投資環境城市”；引進世界500強企業6家、國內500強企業9家。牢固樹立“快發展要有大項目、大發展要有好項目”的理念，過去五年累計實施過億元重點項目275個，完成投資885億元；2003-2011年，累計實現固定資產投資1569.82億元，年均增長33.4%。

外經外貿穩步發展，全市進出口獲權企業達到290家，2011年實現進出口總額4.2億美元，是2002年的23.1倍，年均增長41.7%。

（八）生態環境質量不斷提高。十六大以來，滕州堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，不遺余力推進節能減排工作，藍天、碧水、寧靜、潔凈工程成效顯著，全面完成“十一五”節能減排指標，萬元GDP能耗、取水分別降低到1.15噸標準煤、64.17立方米，二氧化硫、COD分別削減0.45萬噸、0.37萬噸。累計拆除機立窯水泥生產線45條、淘汰落后水泥產能450萬噸，關停小火電14.9萬千瓦、小鋼鐵企業2家、重污染企業60余家；積極推廣可再生能源綜合利用，沼氣普及率及太陽能綜合利用均走在全省前列；大力實施水污染防治，建成使用3處污水處理廠，污水日處理能力達到18萬噸，水環境質量得到根本改善，出境水質達到了國家南水北調要求，“點源治理、集中處理、污泥焚燒、截蓄回用、濕地凈化”水污染防治“滕州模式”在全國推廣，先后被評為中國循環經濟發展典范城市和山東省污染減排先進縣（市）。

（九）人民生活持續得到改善。十六大以來，滕州堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，不斷完善社會保障體系和公共服務體系。人民生活明顯改善，人民群眾享有的公共服務水平明顯提高。2011年，城鎮居民人均可支配收入20193元，比2002年增長2.3倍，年均增長14.2%；農村居民人均純收入9287元，比2002年增長1.9倍，年均增長12.4%。其中，2010、2011年農村居民收入增速連續兩年快于城鎮，城鄉居民收入差距有所縮小。

    覆蓋城鄉的十項保障制度不斷完善，在全省縣級率先推行了全民醫療保險和全民養老保險,被確定為全國新型農村養老保險試點縣（市）、全國第一批城鎮居民社會養老保險試點縣（市）。近五年累計培訓轉移農村勞動力24.85萬人，新增城鎮就業9.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.1%以內,全面消除了零就業家庭。凡愿意集中供養的五保老人均實現集中供養，建設經濟適用房、廉租房、公租房6079套，城鄉低保實現了應保盡保。棗莊科技職業學院、山東化工技師學院、市委黨校、中心人民醫院內外系大樓、體育中心、老干部活動中心、魯班紀念館、國防科技教育基地等公共服務設施建成使用，教育、衛生、文化、體育等軟硬件設施達到全省縣級一流水平，成功承辦了十一屆全運會兩個單項比賽。扎實推進“平安滕州”建設，連續四年被評為平安山東建設先進市。

二、滕州快速發展的主要原因

    十六大以來的十年，滕州經濟高速增長、城市發展日新月異、人民生活明顯改善。滕州之所以取得令人振奮的成績，是中央和各級黨委、政府重視支持縣域經濟發展的結果，也得益于以下六個方面：

    一是得益于確立了符合滕州實際的發展思路。市委、市政府在工作謀劃上，每年都研究確立“一二三四五六”的工作思路，并根據新形勢的發展要求，不斷調整完善，其中堅持不變的就是發展、穩定、干部隊伍建設三大重點，尤其是牢牢抓住發展這個第一要務不放松，不管東西南北風，一心一意抓發展。

    二是得益于以重點項目建設統攬經濟工作。近年來，滕州提出“圍繞項目轉、盯著項目干”，真正以項目促發展，以項目促轉型，每年都召開項目觀摩會，比著干、學著干，以此促成了一批大項目、好項目落地發展。

    三是得益于及時出臺促進經濟發展的政策措施。面對金融危機、歐債危機的沖擊和影響，滕州市委、市政府把上級政策和滕州實際相結合，及時研究出臺了一系列應對政策措施，幫扶企業鋮中尋機、逆勢發展。

    四是得益于堅持不懈向上爭取資金和項目。滕州干部特有的韌勁和執業精神，辦成了許多看似不可能辦成的事情，例如設立京滬高鐵滕州東站，成為全國兩個縣級站之一�！疤炷系乇彪�州人”對家鄉發展非常支持和關心，為滕州爭取了一大批項目和資金。

    五是得益于建立了一系列激勵約束機制。市級領導干部建立日工作報告、周工作總結、月工作通報制度；鎮街、部門主要工作情況實行一月一排名、一月一通報；對重點項目、重點工程進展情況實行現場拍照、網上督查制度，一月一排名、月月展示；對鎮街項目建立集中觀摩制度，堅持每年組織兩次集中觀摩活動，現場點評，互相促進，這些大大激發了各級各部門干事創業的積極性和主動性。

    六是得益于我們有一支高素質的干部隊伍。這是滕州快速發展最關鍵的因素。事業要靠人來干，關鍵要靠各級領導干部率先垂范。市幾大班子團結和諧，相互支持，心往一處想，勁往一處使；各部門、各鎮街廣大干部以“頭拱地、嗷嗷叫”的精神狀態，“5+2、白+黑”的工作，形成了力拼搶、勇爭一流的良好局面。

三、滕州未來五年的指導思想和奮斗目標

    未來五年是滕州立足高起點、實現新跨越發展的重要戰略機遇期，也是推動經濟轉型升級的攻堅突破期。做好今后五年的工作，對于全面建設幸福滕州、實現富民強市新跨越，具有決定性意義。盡管國內外經濟形勢依然錯綜復雜，但我國經濟長期向好的基本面并未改變。隨著國內外產業資本的加速轉移，棗莊城市轉型戰略的深入實施，滕州發展的比較優勢更加凸顯;工業化、城鎮化加速推進，產業和消費加快升級，持續投入效應不斷釋放，滕州發展的內生動力顯著增強；特別是高鐵時代的到來，為滕州市加速融入長三角、京津冀等經濟圈和山東半島藍色經濟區，提供了難得的歷史機遇。

    今后五年，我們將堅持以科學發展觀統領全局，全面貫徹山東省推動縣域科學發展整體提升綜合實力工作會議精神，以富民強市為目標，以創新驅動、提質增效、協調發展為著力點，大力實施新型工業化、農業現代化、服務業專業化、全域城鎮化、鎮域經濟差異化五大發展戰略，更加注重提高資源配置效率和培育競爭優勢，更加注重推動科技進步和調整產業結構，更加注重優化空間布局和促進城鄉統籌，更加注重保障民生幸福和改善生態環境，全面提升經濟發展的內生動力和綜合競爭力，力爭提前實現地區生產總值過千億、地方財政收入過百億的奮斗目標，努力爭當全省縣域經濟發展排頭兵。

    按照年初滕州市十二次黨代會和人大、政協“兩會”確定的工作思路和任務目標，大力實施五大發展戰略，努力推動經濟又好又快發展。即實施新型工業化戰略，推動工業轉型升級；實施農業現代化戰略，推動農業提質增效；實施服務業專業化戰略，推動現代服務業跨越發展；實施全域城鎮化戰略，推動城鄉統籌協調發展；實施鎮域經濟差異化戰略，推動鎮街經濟實力快速提升。力爭地區生產總值年均增長13%，地方財政收入年均增長15%，全社會固定資產投資年均增長20%以上，社會消費品零售總額年均增長18%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長12%、13%，單位生產總值能耗、COD和二氧化硫排放總量完成上級下達指標，城鎮登記失業率控制在3.5%左右。

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