通道縣邊界小城鎮市場建設調研

 8月23日，由通道縣委書記楊先容、縣委常委、縣委辦主任吳川帶領縣農村工作部、發改、財政、交通、商務、旅游等單位陪同省委、省政府專家一行到通道進行省際邊界小城鎮建設調研。調研組由省委農村工作部副巡視員鐘正洪帶隊，先赴通道縣甘溪鄉進行小城鎮建設實地考察，隨后赴廣西三江縣學習參觀該縣小城鎮建設，并在三家大酒店召開省際邊界座談會，商務部門結合本部門工作職能和我縣實際情況，通過認真梳理、總結，形成如下調查報告。　　
      一、  省際邊界小城鎮基本情況
      通道縣位于湖南邊陲的懷化地區最南端，湘、桂、黔三省（區）交界處，是通往祖國大西南的要道。東鄰本省綏寧、城步，北接靖州，南毗廣西省三江、龍勝，西連貴州省黎平。在歷史上為楚越分界的走廊地帶，素有“南楚極地”、“百越襟喉”之稱。全境東西寬58公里，南北長68公里，總面積為2239平方公里，占全省總面積的1.4％。全縣21個鄉鎮，總人口21.83萬，主要有侗、漢、苗、瑤為主的14個兄弟民族，其中侗族占總人口的78.3％。通道縣是湖南省成立最早的少數民族自治縣，2002年2月被列入國家新一輪扶貧開發工作重點縣。
     1、我縣省際邊界鄉鎮有播陽鎮、牙屯堡鎮、隴城鎮、獨坡鄉、甘溪鄉、坪坦鄉、坪陽鄉7個鄉鎮。
     ◆播陽鎮地處通道縣西北部，東與縣溪鎮相鄰，南與獨坡鄉、大高坪鄉毗鄰，西與貴州省黎平縣洪州鎮交界，北與靖州縣接壤，是通道縣通往貴州的西大門，全鎮總面積164平方公里，總人口 1.8萬余人，生產總值6030萬元，鄉鎮財政一般預算收入356萬元，農民人均純收入1690元，一二三產業比為9:0.5:0.5。
     ◆隴城鎮，位于湖南省懷化市通道縣南端。東毗廣西龍勝縣，西鄰坪坦鄉、廣西三江縣，南連坪陽、甘溪鄉，北接馬龍鄉，距縣城18公里。全鎮總面積69.6平方公里，總人口10123人，生產總值7923萬元，鄉鎮財政一般預算收入  30萬元，農民人均純收入3468元，城鎮居民可支配收入5249元，一二三產業比為1:7.7:0.68。
     ◆牙屯堡鎮位于通道縣西部，東靠雙江鎮，西連大高坪苗族鄉，北臨縣溪、菁蕪洲鎮，全鎮總面積179.9平方公里，總人口2.2萬余人，生產總值5293萬元，鄉鎮財政一般預算收入305萬元，農民人均純收入1216元，城鎮居民可支配收入2003元，一二三產業比為3:1:2。
     ◆獨坡鄉位于通道縣西南部，東與牙屯堡鎮相連，南與廣西三江縣獨峒鄉接壤，西與貴州省黎平縣洪洲鎮交界，北與大高坪苗族鄉及播陽鎮毗鄰。全鄉總面積153.2平方公里，總人口1.6萬余人，生產總值4000萬元，鄉鎮財政一般預算收入180萬元，農民人均純收入1680元，一二三產業比為9:0.8:0.2。
     ◆坪坦鄉地處湘桂兩省（區）交界處，位于通道縣南部，東部與馬龍鄉、隴城鄉接壤，南連廣西三江縣，西靠牙屯堡鎮，北接黃土鄉，全鄉總面積55.23平方公里，總人口8806人，生產總值4950萬元，農民人均純收入1810元，城鎮居民可支配收入2430元，一二三產業比為8:0.8:1.2。
     ◆坪陽鄉位于通道縣南部，全鄉總面積68平方公里，人口7808人，生產總值2250萬元，鄉鎮財政一般預算收入27萬元，農民人均純收入1360 元，城鎮居民可支配收入1100元，一二三產業比為7:02:01。
     ◆甘溪鄉，位于通道縣境南部，東鄰坪陽鄉，西接廣西三江縣，南毗廣西龍勝縣，北連隴城鎮。全鄉總面積58平方公里，人口8204，生產總值6483萬元，農民人均純收入  1280元，一二三產業比為12:05:03。
     2、我縣邊貿市場有7個，年交易額6000萬元，其中農產品交易額4600萬元，交易量1萬噸。
     3、2004年以來，累計共啟動改造邊貿市場1家，改造面積2800平方米，各級財政投資40萬元。
     二、我縣邊貿市場建設所存在的困難和問題
     1、農貿市場建設不能滿足消費要求。農貿市場面積小，設施老化，安全隱患嚴重，已遠遠不能承擔新時期農產品流通及群眾高品味購物消費的需要。馬路市場現象普遍，馬路市場形成原因主要是各鄉鎮還有趕集習俗，5天一場，趕集人員集中，市場場地容納不下，形成馬路市場。馬路市場整治的難度大，要通過擴大市場容量，完善市場設施建設，逐步取消5天一集習俗，并通過工商、公路、交警、城管商務等部門聯合執法，合力整治馬路市場。
     2、農產品價格和流通環節問題。農貿市場屬于公共服務設施，市場攤位租金是轉嫁農產品價格的一部分，建議國有市場實行攤位租金最高限價機制，通過財政補貼及解決管理人員經費及市場運轉經費不足問題。
     3、稅費問題。目前農貿市場運營過程中的稅費為營業稅及附加、城建稅，按攤位租賃費的5.5%收取，企業所得稅按33%收取，國有資產占用費按租賃費的10%收取，稅費總額近20%，負擔過重。經營戶經營成本由水電、攤位費構成，不再收取稅費。為減少運營成本，關鍵問題是要減免稅費，減少了稅費也就能相應降低經營戶的攤位租金。
     4、農貿市場食品安全問題。目前我縣農貿市場食品除鮮肉產品全面檢驗檢疫，蔬菜不定期抽檢外，其他食品基本未進行到位的食品安全監管，市場都沒有建立健全監測系統、冷凍、索證索票等食品安全及追溯機制。
     5、農貿市場管理情況問題。農貿市場基本建立了攤位管理、衛生保潔管理、食品安全管理、消防管理、車輛管理等管理制度，但由于市場停車設施未配套，管理難度大。
     6、農貿市場布局不夠合理。合理布局傳統的固定攤位農貿市場、按城區分片半公里半徑設置一個生鮮超市、適當設置社區便利店、早市，能便利居民購買。
     7、當前農貿市場建設需要省里解決的問題。主要是市場年久失修，設施簡陋，安全隱患嚴重，食品安全難以保障，維修改造面廣點多，市場標準化改造資金不足，望省里每年都能給每個縣一定資金支持。
    三、加快我縣邊貿市場建設措施 
    1．搞好邊貿市場發展規劃，不斷完善邊貿市場網絡。根據各鄉鎮資源優勢和骨干產品的特點，認真做好“十二五”期間全縣邊貿市場的發展規劃。結合我縣市場建設規劃、鄉鎮總體規劃和新農村建設規劃，搞好我縣邊貿市場發展規劃，并嚴格按照發展規劃，抓緊建設，促進邊貿經濟快速發展。各邊貿市場要根據市場發展壯大需要，制定發展規劃，重在設施改造和功能完善，增強聚合輻射能力和市場競爭力。
    2．狠抓現有市場改造提升，不斷完善邊貿市場功能。按照改造設施、完善功能、整治環境、注重服務的思路，加強現有邊貿市場的改造提升。要對市場衛生安全設施、運輸設施和相關配套服務設施進行改造完善，建立健全市場各種管理制度，完善市場功能，提升市場檔次，適應現代流通發展的需要。把市場改造提升與城鎮發展和城鎮基礎設施建設結合起來，不斷加強城鎮水、電、道路、通訊等基礎設施建設，積極發展餐飲、住宿和配套服務業，為邊貿市場的發展營造良好外部環境，促進邊貿市場不斷發展壯大。
    3．著力加強市場誠信建設，打造專業特色邊貿市場。推進市場誠信建設，教育和引導市場經營戶牢固樹立“以誠信求生存、以質量求發展”的觀念，積極開展“講信譽、比質量”活動，形成自覺抵制假冒偽劣商品入場交易的良好風氣，塑造邊貿市場的良好形象，提高邊貿市場的美譽度。加強商務、工商、質監、公安等部門的協作，整治市場周邊治安環境，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，規范市場交易秩序，建設誠信市場。立足當地特色資源、特色產業、骨干產品、區位優勢和交通條件，大力發展專業市場，配套發展特色農副產品生產基地，逐步形成市場+基地的良好格局，打造出一批實力強、信譽高、成長性好的專業特色邊貿市場，增強邊貿市場的競爭力、生命力和輻射力，促進邊貿市場發展壯大。
    4．集中力量培育邊貿市場，增強重點邊貿市場的骨干支撐作用。“十二五”期間，選擇1-2個競爭力強、聚合輻射度高、成長性好的邊貿市場進行重點培育，促使做大規模、做優規范、做好效益，發展成骨干邊貿大市場。積極引導重點邊貿市場發展特色產品生產基地，實現產銷結合，走專業化經營道路。
    5．新建一批邊貿市場，搭建邊貿流通平臺。圍繞做大做強邊貿經濟，活躍商貿流通的目標，新建一批邊貿市場。結合我縣與貴州、廣西省多個縣（市）接壤實際，全縣“十二五”期間規劃新建一批邊貿市場，壯大邊貿市場隊伍，擴大邊貿經濟規模。“十二五”期間，根據區位優勢、資源優勢、產業特色、交通條件等實際，至少規劃新建1-2個前景好、帶動力強、輻射作用明顯的邊貿市場，推動邊貿經濟的快速發展。認真搞好市場項目的包裝儲備，大力招商引資，積極爭取政策支持，多渠道籌集市場建設資金，緩解建設資金的“瓶頸”制約。加強縣內重點骨干市場與邊貿市場的對接，支持經銷大戶進入邊貿市場，特別是引入地方名優產品，擴大對周邊地區的輻射。
    四、對加快邊貿市場建設扶持政策建議
　　1、建議省人民政府出臺《關于加快邊貿市場建設促進邊境貿易發展的意見》
　　2、商務廳負責重點邊貿市場規劃、建設和培育工作，會同國土資源、財政、稅收、邊境口岸聯檢等部門提出相關扶持政策并組織實施。 
　　3、發展改革委負責將符合條件的重點邊貿市場建設項目列入自治區層面重大項目推進。 
　　4、國土資源廳負責統籌安排用地指標和監督使用，對邊境口岸和邊民互市點的查驗監管區域按規定辦理用地審批手續。 
　　5、住房和城鄉建設廳負責把重點新建邊貿市場納入所在地區商業網點規劃，以及建設項目的手續審批和基礎設施的建設、改造。 
　　6、財政廳根據財力發展狀況安排資金支持重點邊貿市場建設。 
　　7、招商局負責把重大市場建設項目列入招商目錄，加大招商引資力度。 
　　8、出臺優惠政策在稅收政策和價格方面進行優惠，支持邊貿市場建設。

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