義烏模式：“1+N”扶持體系

 解釋：“1”是指義烏市委、市政府發布的《關于扶持經濟薄弱村發展村級集體經濟的若干意見》，系總綱。“N”是指義烏各涉農相關部門圍繞貫徹《關于扶持經濟薄弱村發展村級集體經濟的若干意見》，針對91個經濟薄弱村制定的有關優惠政策，配套支持。
    要求： 圍繞“兩富”現代化建設目標，堅持自立更生與政策扶持相結合，創新發展模式、運行機制和管理體制，增強集體經濟發展內生動力，多層次、多渠道、多形式地發展村級集體經濟。

    路徑：通過構建“四三三”工作框架，即搭建物業經濟（租賃、聯建、結對、配套物業）、資產資源經濟（舊村改造、異地奔小康、空心村改造）和特色經濟（鄉村旅游、土地流轉、現代農業）三條路徑，建立村集體、村干部和結對企業三項激勵機制，在發展用地、土地綜合整治、財政扶持、稅費減免、金融支持、簡化審批等六方面予以優惠，推動經濟薄弱村扶持轉化。

    目標：力爭通過3~4年努力，使省定的91個經濟薄弱村集體經濟年收入達到10萬以上，其中經營性收入不少于5萬元。

    政策亮點：

    關鍵詞一：完善村級發展用地

    堅持優先、適量、兼顧的原則，建立村級物業發展用地機制。要將當年度可用建設用地指標的10%用于新農村建設，2013~2015年，每年安排20畝用地指標，優先用于村集體物業建設。在各村充分盤活辦公用房、會堂、廠房、倉庫等村集體閑置房產和土地的基礎上，安排部分專項指標作為村級經濟發展用地指標，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，按權限報批后辦理村集體建設用地使用手續。

    關鍵詞二：開展土地綜合整治

    按照從單純的土地開發整理向土地綜合整治轉型的思路，推動田、水、路、林、村綜合整治，把空閑的建設用地進行復墾種植，合理安排土地復墾獲得的建設用地增減掛鉤指標，在農村土地綜合整治中規劃為建設用地的，優先滿足農戶建房、農村公共設施和村集體物業建設。

    關鍵詞三：加大財政扶持

    將村經濟合作社列入都市農業發展資金扶持項目申報對象，對省定經濟薄弱村申報的項目，評定標準適當放寬，并在原有補助基礎上提高10%。休閑觀光農業（農家樂）、財政扶貧專項資金等對農扶持資金向經濟薄弱村傾斜。

    2013~2015年，市財政共安排1500萬元專項資金，用于扶持經濟薄弱村發展集體經濟。扶持資金實行項目管理，對列入市扶持計劃的項目，所需資金由市、鎮街和村集體按2∶2∶1的比例分擔，市、鎮財政扶持資金總額最高不超過60萬元，并要求項目建成后每年為村集體創造5萬元以上經營性收入。   

    關鍵詞四：實行稅費減免

    省定經濟薄弱村集體經濟項目，經營性收入所交稅收，市財政按地方留成部分按比例補助到村，用于村集體經濟建設和村級組織運轉，一定3年。

    關鍵詞五：加大金融支持

    對省定集體經濟薄弱村的集體經濟發展項目要加大信貸支持力度，并實行優惠利率。鼓勵金融機構擴大對省定經濟薄弱村集體經濟組織的有效擔保物范圍，開展集體統管山林抵押、集體股權、確權登記后的集體房產、依法取得的集體經營性建設用地使用權貸款。加大小額貸款貼息力度，對以村集體為經營主體或控股的股份經濟合作社與企業開展合作的，市財政給予股份經濟合作社一定比例的貼息補助。

    關鍵詞六：簡化行政審批

    在市行政服務中心開設村級集體經濟項目審批綠色通道，簡化集體經濟項目尤其是物業項目的行政審批手續，減少辦理環節，縮短審批時限，提高辦事效率。

    關鍵詞七：發展貢獻獎

    當省定經濟薄弱村集體經濟收入超過10萬元，其中經營性收入超過5萬元時，當年度市財政給予收入提升獎勵，獎金2萬元；隨后3年內，年度經營性收入實現30%增長的，每年獎勵1萬元。其中，獎金的30%可用于獎勵村干部，其余用于發展村級集體經濟。

    關鍵詞八：村干部激勵機制

    與村干部基本報酬考核相掛鉤，按時完成經濟薄弱村轉化任務的，村干部工作難易系數應確定為較高檔次，不低于1.2；提前完成的，確定為最高檔次1.3；確定其村級班子考核等次時，給予適當傾斜。與干部選拔任用相掛鉤，按時或提前完成經濟薄弱村轉化任務的，該村所在“兩富”指導員、農村指導員在評優評先、選拔任用時優先考慮；村干部、大學生“村官”在事業單位、公務員招考方面給予政策傾斜。

    關鍵詞九：企業結對發展

    建立結對企業發展激勵機制。

    對企業通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。

    各鎮街和相關部門要切實幫助企業解決好項目建設過程中的困難和問題，積極幫助企業向上爭取各項政策性優惠。

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