專業市場體制機制問題及對策建議

在當前全球工業生產和商品流通的新形勢下，我國發達地區的專業市場面臨著升級與轉型的問題。

一、基本情況

中國塑料城位于余姚市區北部，成立于1994年刊總規劃占地面積為360萬平方米，現有建筑面積31. 75萬平方米川總投資6.9億元，擁有4.2萬平方米的展覽場館，配有1800多個展位。

2009年，中國塑料城市場銷售額達701. 78億元，銷售量達694. 75萬噸。其中，現貨市場銷售額達320億元，銷售量達285萬噸，網上市場銷售額達381. 78億元，銷售量達409. 75萬噸，上繳稅金2.66億元。目前，中國塑料城是國內最大的集塑料原料銷售、塑料信息發布、塑料會展，以及塑料機械、塑料模具、塑料制品及其他輔助材料生產于一體的生產資料專業市場。

二、創新體制機制的現狀與基礎

（一）有利于發展的政府管理體制初步形成

近年來，余姚市委市政府制定并實施了一系列重要的戰略決策，以推動中國塑料城更好更快的發展。包括：調整中國塑料城原有的管理機構，成立中國塑料城管理委員會（簡稱管委會）；研究制訂出中國塑料城十年發展戰略規劃；出臺《關于加快推進中國塑料城發展的若干政策意見》等配套扶持政策；成立余姚市塑料行業協會、中國塑料城磕會組織；成立寧波科技公共服務平臺一中國塑料城塑料研究院；進行望料網上價格指數的課題研究并成功發布；14萬平方米的中央商務區習工建設。

（二）運行機制日益改進，取得初步成效

在不斷理順管理體制并發揮其作用的同時，中國塑料城還在內部管理、運行與經營機制上進行積極探索，取得了初步成效。

一是以提升改造為重點，發展環境有了進一步改善。突出抓好重點項目的推進，破解塑料城企業發展面臨的突出問題。例如，與金融機構進行合作，破解企業融資難的問題，使經營軟環境有了新改善。

二是以創新發展模式為重點，發展空間得到進一步拓展。近年來，中國塑料城大力鼓勵科技創新，編制完成了《中國塑料城科技發展戰略規劃》。堅持有形市場與無形市場兩手抓，完成了網上中國塑料城的建設。成都交易中心項目正在順利開展之中。

三是配套功能不斷完善，發展效益有新提高。加快塑料研究院項目研發及對外合作。塑料研究院目前承擔的一項國家創新基金平臺項目、兩項寧波市項目、五項余姚市項目及與企業合作開發項目，均按計劃進度正常進行。倉儲物流等配套設施建設進一步完善，在建設完成余姚物流網的同時，發起成立了余姚市物流行業協會。

四是深化體制機制改革，不斷增強發展能力。推動企業化運作的體制研究，完成了中國塑料城股份有限公司組建方案。塑料行業協會、中國塑料城商會等社團組織的建設有所加強。

三、現行體制機制存在的問題

（一）性質定位有待提升

目前，處于領先地位的專業市場不但承擔著所在區域的產業引導功能，而且開始上升到承擔著所在城市的部分主要功能。例如：義烏市委市政府提出了全面建設“國際商貿名城”的發展目標，核心是打造國際小商品貿易中心、國際小商品創造中心、國際小商品會展中心、區域物流高地和區域金融高地，即“三中心兩高地”o與紹興縣依托柯橋輕紡城建設國際紡織之都相比較，余姚市對中國塑料城定位的認識仍然屬于產業層面，還沒有從城市功能、產業發展、專業市場互動提升的角度去規劃確立塑料城的性質與定位。

（二）擴張路徑不夠明確

中國塑料城在對外擴張上，經歷過一些波折。一個原因是，對于輸出中國塑料城品牌、在異地合資合作，存在一些爭議，疑慮在于：中國塑料城在異地發展，將會有助于當地塑料產業的發展，但是這會不會弱化其對余姚本地塑料產業集群發展的推動力？另一個原因是，中國塑料城至今未完全進行公司化改組改造。對外進行投資合作，以及公司模式的合作時，在投資決策、運行管理上存在一些具體制度方面的障礙。

（三）財稅政策仍需改進

余姚市為支持中國塑料城的發展，針對塑料城內的經營戶，出臺了一系列財稅支持性政策，比如：鼓勵企業做大做強；積極開展產學研合作；鼓勵企業朝塑料改性方向發展；鼓勵發展區域代理商或總經銷商；鼓勵建立涉塑營銷中心；完善塑料城配套功能；推進電子商務平臺建設等。

這些以塑料城內的中小企業為對象的扶持性財稅政策，固然重要，但通過塑料城平臺項目提升，帶動塑料城企業的發展，也不可缺少。

（四）重點突破的環節不夠清晰

中國塑料城與國內其他許多塑料專業市場一樣，“買全國、賣全國”一直是其主要商業模式。當前，世界塑料工業跨國公司巴斯夫、陶氏、GE等均已在我國建立生產基地、研發中心；沃爾瑪、百安居等大型超市在塑料制品銷場上影響力日益突出；中石油、中石化等大型國有石化企業紛紛建立公司獨立的銷售渠道。這些大型跨國公司分別形成“生產者驅動”和“采購者驅動”的兩種力量。大型跨國公司，尤其是發達國家的全球治理者將越過中國塑料城等中國的塑料專業市場，直接控制廣大中小型涉塑貿易商、涉塑生產商，通過設計、研發、營銷等環節攫取高額利潤，并將這些中小企業牢牢鎖定在低端位置，對余姚等地的產業結構轉型、升級帶來負面的影響。

（五）利潤與收益模式設計存在嚴重不足

中國塑料城原有攤位都已賣給經營戶，對于攤位產權沒有控制，目前主要的收入是收取物業管理費，沒有較好的贏利模式。中國塑料城的管委會是市政府的派出機構，依靠市財政撥款維持運轉，不是一級財政，沒有收益積累，不能實現自我造血機制，不能依靠自身做大做強。

（六）監管與考核體系尚需完善

余姚中國塑料城管委會是市政府直屬的行政管理服務機構，對中國塑料城的規劃建設、管理服務等實行統一領導。

目前，塑料城管委會承擔著繁重的任務，自身也在推進各項改革。中國塑料城監管與考核方面存在的問題包括：管理機構與公司運行機構職責混雜，事業單位的目標與公司的目標交叉、模糊，影響到有效率和有效果的決策；主要領導身兼數職，考核指標不具體；沒有對經營決策人員與事業單位人員的分配激勵機制等等。
 四、創新體制機制的對策建議

（一）打造城市工業服務業功能區

歷史上，中國塑料城的發展，推動了余姚城市產業的整合、提升，加快了余姚城市發展與城市化的進程，為余姚市作出了巨大的貢獻。當前，應進一步明確涉塑產業與中國塑料城在余姚市的重要地位，以中國塑料城為主體打造城市工業服務業功能區。

第一，推行“兩方聯動戰略”o即塑料城升級與塑料產業升級聯動、市場拓展與城市發展聯動。余姚市要適時提出建設“國際塑料之都、工業服務名城”的城市發展目標，同時確立中國塑料城的品牌地位和它在城市功能中的應有地位。

第二，推動“三城互動”o即以中國塑料城為市場核心區和最為重要的依托、以中國輕工模具城和遠東工業城為生產與技術平臺，通過有效互動，形成產業集群市場，擴大中國塑料城和關聯性專業市場的發展空間。

第三，充實工業服務業形態。國際經驗表明，工業發展到一定階段后，其附加值和市場競爭力的提升更多的是靠生產性服務業的支撐。中國塑料城應圍繞塑料及相關產業，發展物流運輸，展覽展示，項目策劃，財務顧問，并購重組、上市等投資與資產管理服務，規范發展會計、審計、稅務、資產評估、校準、檢測、驗貨等經濟鑒證類服務，支持發展市場調查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務等咨詢服務，拓展和規范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務，鼓勵發展專業化的工業設計。

（二）不斷擴展余姚涉塑產業的空間影響力

第一，在浙江省范圍內擴展扇面空間。浙江省當前及今后塑料產業及相關配套產業分布的主要地區有：臺州黃巖、紹興楊汛橋、溫州靈溪、瑞安蕭江等地區。這些地區在空間上與余姚成扇形分布，有利于形成產業鏈伸展的市場發展空間。余姚市政府應支持中國塑料城發揮牽頭作用，推動設立區域合作性質的研究課題、建立信息溝通機制，通過服務與合作，帶動形成以余姚塑料產群為龍頭，緊密依托溫、臺、甬的浙江塑料產業的融合發展，構建一個規模大、門類全、影響強的全球性的塑料一模具產業帶。

第二，在國內擴展“一核多心”的空間。目前國內塑料產業最集中的省是浙江與廣東。從戰略上，中國塑料城應避開廣東與華南地區，加緊拓展在東北、西南、西北地區的市場，力爭用五年左右時間，形成以余姚中國塑料城為核心，以東北中心、西南中心、西北中心為支撐的“一核多心”的塑料城國內大格局。

當前突破口之一是中國塑料城（成都）貿易中心的開工建設。西南地區是中國塑料產業發展最快的地區之一，成都貿易中心建成后，將成為立足成都、依托四川、輻射西南、面向全國的國際塑料采購中心、中國塑料產業孵化基地、中國品牌成長特區以及西部地區最大的現代化塑料產業綜合商貿物流和工業生產服務基地。重要之處還在于，成都貿易中心項目的突破有利于中國塑料城總結經驗，開發新的合作模式，拓展國內市場空間。

第三，亞太地區形成塑料行業的門戶地位。中國塑料城的國際合作，應優先定位于亞太地區，引進日韓技術，擴大與東南亞國家在塑料機械、塑料產品等方面的國際貿易。從可能性來看，當前日本、韓國都與中國在節能環保領域建立了工作機制與國際合作平臺，塑料回收利用與改性塑料研發及生產是其中重點領域。隨著東盟自貿區建成后，東南亞國家加強了與寧波等地的交流力度，有利于擴大塑料及其制品的貿易。

（三）整合資源，加快上市步伐

第一，強化目標，明確路徑。中國塑料城要加快改組步伐，具體是分步快走。第一步是整合資源，重組國有資產，構建國有獨資控股集團；第二步是發起成立由國有資本、社會法人（戰略投資者）、管理者團隊共同持股的股份有限公司，實現投資主體多元化；第三步是滿足上市條件，籌備上市。通過盤活存量資產，優化資源配置，轉換經營機制，建立現代企業運行機制，使中國塑料城真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經濟實體和市場競爭主體。

第二，加快推進資產整合。要加大相關資產間的整合力度。考慮到國有資本的絕對控股要求，國有股份應占50010以上；要引進國有、民營等不同形式的戰略投資者進入。

第三，形成科學的公司治理結構。第一階段資產重組后，由于國有獨資集團的股本金全部來自于國資的授權，本身沒有股東，僅是國資的代表，因此不設股東會，只有兩個層次的治理結構——董事會和執行層。在第二階段，股份有限公司的治理結構必須建立在一個多元、分散且可流動的股權結構的組織形態之上，由所有者選擇相關利益者代表進入公司經營管理層，股東會、董事會、監事會、經理層各司其職、各行其權，它們之間形成一個互相制衡的關系。

（四）提高研究與貿易能力

根據全球價值鏈理論及微笑曲線原理分析，塑料城當前的利潤空間不斷收窄、貿易地位面臨挑戰，主是是因為研究與貿易能力得不到有效快速提升。一方面，需要通過各種途徑推動塑料城內部眾多經營戶提高研究與貿易能力；另一方面，根據塑料城實際，需要采取有效政策，促進塑料城作為一個整體來提高研究與貿易能力。

第一，以平臺與研究院為載體，提升研究能力。加大力度支持浙江省塑料工業科技創新服務平臺建設。以浙江省塑料工業科技創新服務平臺建設為主要內容，加快中科院寧波材料技術與工程研究所、中國兵器工業集團第五三研究所、四川大學、浙江工業大學等著名科研院校的技術研發與產業應用；完善科技人才培養服務平臺、科技信息與成果推廣服務平臺、公共研發與性能檢測服務平臺三大服務體系的建設。以一定比例補助費方式，鼓勵中小企業與研究院開展研發與產業化合作。

第二，以商務模式創新為重點，提升貿易能力。圍繞商務模式創新，設置一批重點攻關項目和重大課題研究。建議與國家商務部、我駐東盟國家使館經商參處等共同開展中國塑料城宏觀經濟影響、國際化戰略、產業趨勢分析等的研究。提升“中塑指數”、“中塑倉單”的交易結算功能，力促網上交易有新突破。抓好倉儲物流配套功能建設，繼續抓好東方國際物流公司的經營和管理，切實搞好服務，同時完成新建物流用房和改擴建用地的征用工作。做足做好會展文章，以辦好中國塑料博覽會為重點，力促會展業發展取得新突破。充分發揮市會展辦和中塑國際會展中心的功能作用，繼續加大招展力度。充分發揮中塑講壇、中國塑料城報和塑料城網站等載體的作用，開展各類塑料發展的教育培訓。加強塑料行業協會、中國塑料城商會等行業協會的作用。

第三，選擇所屬公司進行改革試點。從培育中國塑料城影響力與帶動作用出發，并考慮到當前中國塑料城整體重組方案還需時日，建議市政府專門針對中國塑料城下屬一至兩個公司，或者塑料城與社會資本投資合作新建公司進行試點改革。所選擇公司的經營方向應直接有利于提高塑料城研究能力或貿易能力。試點改革方向是，推動中國塑料城做大做強、開展產學研合作、加強塑料改性研究、培育區域代理商或總經銷商、建立涉塑營銷中心、完善塑料城配套功能、推進電子商務平臺建設等。試點要求在相應的時間內取得經濟效益。

第四，對品牌進行注冊管理。品牌價值是中國塑料城重要的無形資產。建議明確中國塑料城品牌的主體（即品牌所有者），開展中國塑料城品牌的注冊管理與經營。

（五）加大公共政策的支持力度

當前，中國塑料城還面臨很大的競爭和挑戰壓力，為了順利推進中國塑料城組建股份公司方案的有效實施，實現中國塑料城又好又快的可持續發展，在組建過程中及組建后需要市政府在政策與財政方面給予支持：

一是出臺支持專業市場整體發展的政策。近五年，余姚市委市政府出臺的若干政策明確表示支持中國塑料城，但政策實質是支持中國塑料城內部的經營企業。而對塑料城在城市功能中的提升與整合，推動塑料城生產更多優質的“公共產品”，支持塑料城對外合資合作，以及解決塑料城面臨的突出問題等方面，都還需要更為明確的政策出臺，以便更快地形成中國塑料城對外合資合作的勢頭。

二是圍繞公司重組，給予財政支持。為推動中國塑料城公司重組，借鑒紹興縣、義烏市等地的經驗，建議：(1)保留市政府每年撥付給管委會的經費，并適度增加，使其繼續行使政府的管理職能o (2)市財政繼續負責中國塑料城規劃區內的公共設施（如會展中心、市政規劃道路、橋梁等）的重大維修資金o (3)市政府對中國塑料城經營企業繼續進行政策性補助。(4)組建后五年內公司產生的稅費，以獎勵形式全額用于企業再生產。 (5)對組建過程中所需辦理的證件，在符合法律規定的前提下免交稅費。

（六）完善監督考核體系，增強管委會的活力

從國有獨資到國有控股，要分階段完成組建工作。中國塑料城管理委員會將繼續作為余姚市政府的派出機構，行使行政管理職能，保持與余姚市政府的關系，獲取相應支持。而公司經營與市場具體運作則由余姚市中國塑料城發展有限公司（后期更名為中國塑料城股份有限公司）進行。考慮到塑料城專業市場的特殊性，借鑒義烏、海寧等兄弟市場的成功經驗，實行管委會和股份公司兩塊牌子，一套班子，進行企業化管理。

第一，支持塑料城母子公司的經營決策。當前及今后一段時間，中國塑料城的工作重點之一是整合資源、重組國有資產，構建以余姚市中國塑料城發展有限公司為母公司的國有獨資控股集團，并保持母子公司的正常運營。為此，在重大經營決策、人事管理、收益分配、財務預算管理、運營監控管理、產權事務管理制度等方面需要給予母子公司科學和充分的賦權，同時必須確保母公司的主導地位，切實保障股東的利益。

第二，科學激勵經營者。按照“管委會+公司”的架構特征，對管委會主要領導按照政府公務人員序列進行管理。對公司高層人員，包括經營者（董事長）、經營者群體（董事）、經營管理骨干等，在中國塑料城改組后的公司中設計持股。經營者在職期間能完成經營任務可享有這部分股份紅利，離職后由新的經營者享有。對于其他合資合作類公司，采取靈活多樣的市場化方式進行激勵。

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