產業轉移西進大潮起 爭先進位不走“彎路”

無論是比距離廣佛遠近，還是拼經濟發展水平，位處江門西部區域、地處潭江流域的開平市、恩平市，相比江門東部區域、地處西江流域的蓬江區、江海區、新會區及鶴山市，對加快發展顯得更為迫切。

　　本報走馬“三邊”報道小組在赴兩地調查時發現，盡管開平、恩平的交通區位、經濟發展水平不如西江流域地區城市，但是最近三年來異軍突起，不僅主要經濟指標增速在2010年和2011年位列三區四市前列，更是江門發展最快、最具活力的區域之一。

　　地處江門西部區域的開平、恩平異軍突起的秘訣是什么？在追趕先進和激烈博弈的過程中，兩地如何少“吃虧”和不“吃虧”？在同樣都具有高速公路區位優勢的情況下，沿線產業集聚相似鎮之間如何統籌發展？在工業尚不發達的情況下，把發展旅游業作為支柱產業之一行不行？對此，報道小組來到沈海高速和325國道開平和恩平段，進行了大量調查和走訪，以期給各界展現一個在產業轉移西進大潮下的開平、恩平所涌現出的活力和魅力。

　　a　　建設工業園區

　　產業轉移潮改變開平恩平命運

　　夏日午后，雨過天晴。

　　江門產業轉移工業園翠山湖園區，廣東海鴻變壓器有限公司去年新落成不久的車間一派繁忙，公司研發制造的立體卷鐵心變壓器從這里銷售至全國各地。

　　從翠山湖園區沿著沈海高速再往南走不遠，就是恩平市沙湖鎮沙湖新型建材工業基地，這個靠承接佛山產業轉移至恩平而興起的園區，在經歷了轉型的“陣痛”后，正在逐漸成為這個一度被稱之為江門“寒極”地區經濟發展的新引擎。

　　反映在經濟數據上，在全國、廣東和江門經濟增速都繼續下滑的大背景下，今年上半年，開平恩平的經濟運行數據卻頗為穩健。

　　根據江門市統計局發布的最新數據，今年上半年，開平市工業增加值增速達15.3%，遠遠超過江門全市7.9%的增速，恩平市工業增加值增速也超過全市平均水平。而在工業總產值上，開平市、恩平市分列全市第二、第三名。

　　保持較為強勁而且持續的增長動力，應該說是開平、恩平等次發達地區經濟能夠維持平穩較快發展的關鍵。這一動力的來源，則得益于最近幾年，兩地加強工業園區建設，分別規劃建設了江門產業轉移工業園翠山湖園區和米倉園區，抓住了產業轉移大潮西進的機遇。

　　大潮的蓄勢待發并非始于今日。較發達地帶土地成本、能源成本、勞動力成本和生態環境成本的快速攀升，金融危機下企業市場空間拓展的需要，使企業不得不思考把生產環節配置到成本更低的區位。

　　說起承接產業轉移，開平市副市長、翠山湖園區管委會主任林國寧表示，翠山湖園區自2009年7月成為省示范性產業轉移工業園后，短短三年間，開平創新招商工作模式，緊緊抓住產業轉移大潮，推動合作共贏的“園中園”建設，規劃建設了浙商工業園、順德工業園等。截至今年7月底，翠山湖園區已簽約的項目共101個，投資總額達196億元，翠山湖園區已然成為開平經濟發展的新引擎。

　　江門產業轉移工業園米倉園區管委會常務副主任何偉勁表示，米倉園區主要承接國內外的產業轉移。目前，米倉園區共引進項目70多個，投資總額120多億元，預計到今年底投產項目將不少于30個。

　　b

經歷轉型“陣痛”

　　從“但求所在”到“更圖所有”　　

　　歷史經驗來看，每次大危機都會帶來區域發展格局重新洗牌，每次大的產業轉移都會帶給轉出地、轉入地以新的重大機遇。可以預見，站在產業轉移西進潮頭的開平、恩平，勢必給其自身乃至江門整體產業布局帶來深遠變革。

　　總結開平、恩平等后發地區工業崛起的經驗，首先歸功于擁有了產業大平臺，即江門產業轉移工業園翠山湖園區和米倉園區。但是不可否認的是，有些地區在規劃建設工業載體，承接珠三角發達地區產業轉移時，也曾走過“彎路”。如“不圖所有，但圖所在”，即只看到“GDP算到自己頭上”這個“所在”，卻不去分析“真正能夠共享的發展紅利”這個“所有”。省社科院區域競爭力研究中心主任丁力就十分反對這個觀點，認為地方不能只滿足于招到項目，收到地租和管理費，他提倡招商引資要“以我為主，為我所用，舞臺再小，我是主角”。

　　在省“雙轉移”政策推動下，各地承接產業轉移往往需要“出絕招”、“大比拼”。恩平市地處珠三角邊緣地帶，區位、交通優勢不明顯，為在產業轉移的大潮中分得一杯羹，恩平市于2007年，沿325國道和沈海高速恩平段路邊建立了沙湖新型建材工業基地，率先承接了來自南海的陶瓷產業轉移。經過幾年來的發展，已引進15家大型陶瓷企業，計劃總投資達100億元，目前已投入74億元，提供就業崗位17000多個，已初步形成規模化、集聚化的陶瓷生產格局。到2011年，該基地規模以上工業產值已經占恩平市規模以上工業產值的三分之一。

　　但是，沙湖基地的建設發展也引發了一些爭議。“當然，沙湖基地的發展是有爭議的，雖然帶來可觀的經濟效益，但造成的環保問題不容忽視。”恩平市委常委、常務副市長李健忠在接受報道小組采訪時坦言，恩平市委市政府對此非常重視，成立了整頓小組進行整治。“恩平市的態度是，對達不到環保要求的要關停”。

　　恩平市沙湖鎮鎮委書記吳永芳也表示：“我們深知，發展經濟不能以破壞環境為代價。”據他介紹，目前沙湖基地已有14家陶瓷企業完成環評報告，共投入2.13億元加裝脫硫除塵技術設施，投入達1.48億元進行技術改造，全面開展廢氣和粉塵治理，實施廢氣、廢水、粉塵排放符合國家法律規定的排放標準，其中工業用水已實現零排放。

　　在狠抓環保的同時，沙湖基地陶瓷企業也在政府引導下積極轉型升級，沙湖陶瓷企業產品結構已從過去簡單生產磚坯等初級產品、半成品逐步轉向為成品以及高檔次產品生產，產值和稅收貢獻度不斷提高。

　　經過轉型“陣痛”的沙湖基地，已然開始輻射帶動起周邊區域，正向著“更圖所有”的方向穩步發展。“比鄰沙湖新型建材工業基地。這是我鎮最顯著的區位優勢，可以順勢接納沙湖陶瓷產業的輻射帶動。”君堂鎮鎮委書記李立新說，君堂要充分發揮國道兩旁資源優勢，搞好綜合開發利用和陶瓷產業鏈延伸。

　　“總結和反思沙湖基地的發展，我們認為，在迎接產業轉移和引進項目中，一定要設定環保門檻，這方面時刻要繃緊。”李健忠深有感慨地說。“我相信，經過整改后的沙湖基地，將真正成為引領恩平經濟又好又快發展的新引擎。”

　　有了沙湖基地教訓在先，開平、恩平在發展工業載體和招商引資的同時，環保成為入園企業必須要邁過的一道門檻。分析翠山湖園區招商引資情況，你會發現優質項目比較多。開平市委常委梁和平說，翠山湖園區注重從高新技術層面引入龍頭企業，園區引進的項目中，科技型、創新型項目占投資總額的60%以上。

　　c　　聚焦“金三角”

　　水口、址山、司前

　　如何實現新崛起？

　　在此次探訪中，報道小組注意到，在以開平市水口鎮、鶴山市址山鎮、新會區司前鎮為代表的五金水暖衛浴產業“金三角”地區，一定程度存在同質化競爭的情況。比如水口鎮和址山鎮都提出要建設大型的五金水暖衛浴專業市場。

　　來自水口鎮的官方資料顯示，該鎮集聚了1000多家的水暖衛浴生產企業，從業人員7萬多人，先后被國家相關部門授予“中國（水口）水龍頭生產基地”、“中國水暖衛浴生產基地”和“中國水暖衛浴五金出口基地”等稱號。

　　開平市水口鎮委書記何俊賢告訴報道小組，目前水口鎮的經濟發展思路是以商貿經濟促進生產基地壯大與發展，“生產”與“商貿”兩駕馬車并駕齊驅。目前最主要的工作，就是貫徹落實省、江門、開平市委市政府關于加快建設“廣東水暖衛浴國際采購中心”的要求，推進水暖衛浴采購中心的盡快崛起。開平市經濟和信息化局局長陳炎民則表示，開平市計劃投資20億元打造廣東水暖衛浴國際采購中心，計劃在2015年前投入使用。

　　再看鶴山市址山鎮。鶴山市址山鎮委書記呂建威表示，址山、司前、水口等鎮形成的“大五金產業集群區”，是整個江門地區自發形成、最具競爭力的產業集群之一。三個鎮均屬“國字號”產業基地，址山鎮作為最后一個獲得“國字號”產業基地榮譽稱號的鎮，一下子擁有“中國水暖衛浴五金產業基地”和“中國水暖衛浴五金出口基地”兩個國字號榮譽，可以說，址山作為后起鎮，一直堅持追趕與錯位發展并重策略。

　　鶴山市委常委、常務副市長陳常岷表示，鶴山在五金衛浴產業方面也有較好的基礎和優勢，為了促進五金衛浴產業轉型升級，鶴山正在址山鎮建設亞洲廚衛城，項目占地750畝，投資23.8億元，計劃用5年時間把亞洲廚衛城建設成為集水暖、衛浴、五金產品及配材于一體的商貿、倉儲物流、產品展示、新產品科研等功能相結合的大型商貿、研發綜合體。以此帶動水暖衛浴產業的轉型升級。

　　報道小組從址山鎮方面獲悉，早在2009年，址山鎮最先形成調研報告并報送江門市有關部門，倡導地區合作，資源共享，共同打造江門大五金產業區域品牌。址山也多次同司前、水口商議建設“址山-司前”、“325國道復線址山-翠山湖”的公路規劃，這樣大膽、超前的規劃設想得到相關市區的支持，但至今未能實現。

　　d　　從“旅游旺市”到“支柱產業”

　　旅游業也將扛起發展大旗

　　在采訪中，報道小組發現恩平市提出以招商引資為突破口，大力發展“三大經濟”：園區經濟、旅游經濟、城市經濟。對比其余地區，恩平市旗幟鮮明地把旅游業作為帶動恩平經濟的發動機來看，而不僅僅是“旅游旺市”那么簡單。

　　恩平市委常委、常務副市長李健忠說，恩平旗幟鮮明地提出發展旅游經濟，并上升到位列“三大經濟”之一的地位。這主要是由恩平豐富而獨特的溫泉資源決定的。報道小組也注意到，為了發展旅游業，恩平市還在三區四市中首先提出了“旅游地產”概念，即依托恩平獨特的溫泉資源，重點抓好山泉灣溫泉酒店、恒大泉都旅游城、泉林度假樂園等重點旅游項目建設。

　　為了發展旅游業，恩平市決定在大田、良西、那吉三個鎮，也就是在沈海高速恩平段西南、西北方向基本不上馬新的工業項目，并且舊的工業也要慢慢退出，專門搞旅游。

　　作為恩平市規劃建設的旅游重鎮，良西鎮鎮委書記馮錫謀表示，以建設旅游強鎮為核心，打造宜游新良西。“良西發展溫泉旅游經濟帶，把恒大泉都、帝都溫泉、良西水庫項目連成一條旅游產業鏈，按照各自的資源優勢，開發各具特色的旅游元素，做到景點互補、特色互補、淡旺互補。”

　　即使是遠離溫泉資源的恩城街，也期望從中獲益。恩城街黨工委書記禤活源就提出，擬引進民資將省道276線溫泉路沿線的農田進行整合優化，發展觀光農業，利用錦江河優質水源，引進種植一批名優蔬果，并在路邊豎立廣告牌，讓來往錦江溫泉和帝都溫泉的游客前往消費休閑。

　　據恩平測算，恩平發展旅游地產后，把山泉灣溫泉酒店、恒大泉都旅游城、泉林度假樂園和已經成熟的溫泉游集合起來，將極大地拉動恩平的衣食住行產業鏈，恩平還會在旅游地產項目周邊配套娛樂項目，如主題公園等，把文化和旅游結合在一起。初步測算，待三個項目投入使用后，每年的產值將達到20億元。五邑大學產業發展研究中心主任劉志堅表示，恩平把旅游業作為經濟發展的發動機，正是立足恩平實際的明智選擇。

　　開平市副市長趙崇景也表示，依托開平碉樓與村落世界文化遺產寶貴資源，開平旅游文化產業還有很大的發展空間。開平的構思是依托旅游文化產業經營城市，把旅游文化產業定位為開平的支柱產業來謀劃。

　　目前開平旅游文化產業還比較單一，比較成熟的只有開平碉樓與村落。我們希望能完善旅游文化產業鏈，從目前以門票收入為主的觀光型旅游，轉型升級至涵蓋“吃住行”和“游購娛”為一體的旅游文化產業，并將開平豐富的歷史文化元素融入其中。趙崇景分析說，目前，開平市正在整合內部旅游文化資源，學習西安市曲江新區、浙江省桐鄉市烏鎮等用旅游文化產業帶動地方經濟發展的經驗，計劃以塘口鎮為試點，把土地資源、碉樓資源、名村資源等整合起來，對塘口鎮進行整體策劃包裝，引入有實力的投資者來投資、建設和運營，探索一種在生態環境優良、但工業發展又相對滯后的鎮級區域，如何以旅游文化產業帶動提升整個鎮經濟發展水平的新模式。

　　開平市人大常委會副主任、三埠街道黨工委書記吳年積則提出，要進一步整合旅游資源，推進三埠--赤坎古鎮潭江兩岸游、荻海騎樓風貌街、勒沖“無人村”等項目的開發，有效促進現代服務業的發展。作為開平市的經濟、政治、文化中心，長沙街道辦事處有關負責人表示，長沙街道著力全面發展旅游配套產業，加快東匯城、碧桂園五星級酒店等商貿項目的壯大發展，力促威爾遜等餐飲業的壯大發展。

　　市委政研室原主任李超奇分析說，開平和恩平把旅游作為支柱產業，既是沿“三邊”產業布局的重要內容，也符合開平、恩平的資源、經濟基礎等實際情況，定位不僅合理，而且具有戰略眼光。“兩地旅游業進一步加快發展的關鍵，是引進實力雄厚、策劃和營銷能力強的投資商和經營者，同時要切實抓好旅游資源的保護和合理開發利用”。

　　在報道小組采訪過程中，也發掘開平、恩平兩地政府十分期盼由江門市層面統籌發展旅游業。趙崇景就提出，對于江門市旅游整合，應該是各市區內部整合，然后根據江門大戰略融合進去，成為江門旅游重要組成部分。李健忠則具體提出，目前來看，臺開恩三地的溫泉、碉樓、海島等旅游點結合得不夠暢通。現在主要是靠陸地連通，但是從恩平到臺山川島，坐車起碼要2個多小時。“倒是從海上到川島距離更近，這個我認為以后應該是研究推進的課題之一。”李健忠說。

　　企業故事

　　開平市高美空調設備有限公司：

　　開平地方好、政府服務好

　　開平市高美空調設備有限公司（下簡稱“高美公司”）是眾多來自順德的落戶翠山湖園區的項目之一，也是開平市與順德區政府合作共建翠山湖新區順德工業園的合作項目之一。

　　高美公司計劃投資1.84億元，所建廠房及辦公場所總面積超過10萬平方米，項目建成后預計年產值達5億元，目前，公司進展順利，預計今年10月份可以投產。

　　“我們來到開平，發現地方好、政府服務好，所以就選擇在這里投資。”該公司常務副總經理鄭麗嬋接受記者采訪時說，是翠山湖新區優越的區位交通優勢、較低的投資營商成本、實實在在的投資優惠政策吸引了他們的目光。

　　學者把脈

　　省社科院區域競爭力

　　研究中心主任丁力：

　　為什么江門不能有個

　　跟古鎮齊名的水口鎮？

　　我認為，江門的交通區位這幾年是越來越好。有這么好的條件，江門就得力挺民營企業發展，建議把開平市水口鎮作為江門力挺民營企業的試點。既然要下大力氣扶持，就要拿出支持南車項目的力度來扶持水口鎮的民營企業。

　　為什么我會對水口鎮的民營企業有這么高的關注？因為我長期關注水口鎮水暖衛浴產業集群發展。江門這么多專業鎮中，水口鎮地方主體產業明確，而且在國內競爭十分激烈，是最符合我認為的產業集聚標準。我總是想，為什么中山市可以有個全國知名甚至全球聞名的古鎮？為什么江門市就不能夠有個跟古鎮齊名的水口鎮？由于國內水暖衛浴產業的競爭激烈，水口鎮水暖衛浴產業要更上一層樓，必須要傾江門全市之力。我認為，江門市要干的事情，就是要多扶持和形成幾個類似水口鎮這樣的產業集群。

　　當然，在開平市水口鎮附近，還有鶴山址山鎮、新會區司前鎮，三鎮在產業結構上都有關聯性。當然，我的意思不是說扶持誰壓制誰，而是利用高速公路和國道，通過建立一個合作平臺。產業集群絕不是窩里斗，產業集群的核心是要形成市場集聚，形成區域品牌，所以要處理好利益關系，用利益紐帶把這三個區域聯系起來，形成1+1+1>3的效果。

　　五邑大學產業發展

　　研究中心主任劉志堅：

　　協調不同行政區劃之間經濟發展的競合關系路徑在市場

　　雖然水口鎮、址山鎮、司前鎮的主導產業從大類上基本屬于金屬制品業，但司前鎮以不銹鋼器具為主、水口鎮以水暖器材下游產業為主、址山鎮以水暖器材上游產業為主，還是有些錯位發展的。

　　目前址山鎮逐步延伸水暖衛浴整個產業鏈，甚至大力發展貿易、會展環節，與水口鎮形成同質競爭之勢，其實也沒什么問題。從區域經濟角度看，水口、址山的水暖衛浴各自只有幾十億元的產值，規模很小。而且地理相接，共同打造一個規模更大、區域品牌更響的產業集群，應該看成是一個合作共贏。

　　不過，從展貿角度看，水口鎮原已有一個有一定歷史且規模較大的展貿中心，在址山鎮再建設大型的水暖衛浴專業市場，實有重復建設、資源浪費之嫌。這正是我們行政區劃和區域經濟發展矛盾的體現，如何協調不同行政區劃之間經濟發展的競合關系，是未來區域經濟發展的一個重要問題，而解決這個問題的路徑不是強化行政權力而是強化市場力量。

　　市委政研室

　　原主任李超奇：

　　既要承接轉移

　　更要優化升級

　　作為沿沈海高速江門段及325國道經濟帶重要組成部分的恩平市，在“三邊”發展中的主要任務是，利用資源優勢和交通便利，大力吸引經濟要素集聚，積極承接發達地區產業轉移，促進經濟全面振興。

　　沙湖新型建材工業基地主要是靠承接南海陶瓷工業轉移而發展起來的。它所引起的爭議，實質反映了該如何以戰略眼光規劃、引導產業發展及布局。恩平的立窯小水泥多年前就確定要淘汰，但對以什么產業替代，卻缺乏深入研究，也未能超前提出可行的對策。結果是淘汰了老的建材工業，又上了一批新的建材項目，水平雖有所提高，但工業結構還是以高能耗為主。

　　因此，對沙湖新型建材基地不應簡單指責，而要幫助它提高發展水平。必須在切實加強污染治理、大力降低能耗的同時，采取有效措施促使企業把研發、精深加工、銷售等環節也轉移過來，使恩平成為珠三角西部乃至粵西的陶瓷類建材生產、交易、展銷中心，這樣才能形成較強的產業競爭力。另一方面要花大力氣謀劃、引進高水平的產業轉移項目，米倉園區最近整體引進的機械裝備產業項目組團，就是一個相當好的項目，有可能成為恩平工業轉型升級的重要的機遇。

　　下期走馬“三邊”看發展系列報道將聚焦“新臺高速經濟帶”，本報走馬“三邊”報道小組將沿著新臺高速走訪新會區和臺山市，重點報道沿線區域如何發揮自身優勢，加強區域協作，打造產業發展大平臺，吸引珠三角發達地區產業轉移，推動傳統產業轉型升級的探索和成效。敬請關注。