義烏“國貿”改革試點成畫餅？

“專業批發市場策劃”系列專題
   編者按：  目前，中國專業批發市場風起云涌，而專業批發市場成功繁榮發展又何其艱難！為了幫助支持全國專業批發市場投資舉辦者、運營管理者解難釋惑，中國市場投資網、商成專業市場研究所聯合義烏專業批發市場運營策劃咨詢機構——商興成市場投資管理（義烏）有限公司，陸續推出“專業批發市場策劃”、“專業市場批發市場資訊”系列專題，對專業批發市場等商業地產策劃咨詢、招商銷售和運營開發為核心業務的項目定位， 顧問咨詢 ，招商銷售 ，運營管理，建筑策劃 ，規劃編制 ，全程代理， 投融資金，可研報告，市場研究， 高層論壇 ，人員培訓等內容，期望通過商成專業市場研究所及商興成市場投資管理（義烏）有限公司的努力，形成專業批發市場策劃系統內容。
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　兩年前義烏獲批的國際貿易綜合改革試點方案只是一個框架性的政策，執行起來難度很大，企業反映“幫助不大”。
　　在義烏市城中北路與銀海路交叉口，一座氣派恢宏的巨型拱門緊挨著一幢26層的銀灰色高樓，門上大紅色的“義烏港”三字格外醒目。一輛輛集裝箱貨車從拱門進入后沿著高架立交的大型盤道，一直開進3層樓高的倉庫。車輛來來往往，場面異常熱鬧。
　　浙江金斯頓物流有限公司董事長金小民在義烏港一期投入使用后就入駐了旁邊的商務樓。近兩年的時間里，他最大的感受是“便利”。他說，“一期主要的功能是倉儲，等到二期正式投入使用后功能會多一點，以后通關會便利很多。”
　據官方介紹，義烏港全面投用后，將成為“進出口貨物集聚區、國際物流信息樞紐、查驗通關中心、國際物流服務中心”等功能齊全的內陸口岸。
　　從他的辦公室望出去，海關查驗的平層樓房初具雛形，“但現在貨物的查驗、施封還需要運到國際物流中心進行。”
　　作為義烏國際貿易綜合配套改革試點的“戰場”之一，義烏港的快速發展似乎成了改革試點推進的重要佐證。就在幾個月前，聯合國亞太經社會(聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會)在泰國曼谷召開的第69屆年會上以決議形式通過了《政府間陸港協定》，認定“義烏港”為“國際級”內陸港。義烏成為浙江省唯一乃至中國首批列入《協定》的陸港城市。
　　然而身處華麗建筑之內的金小民心里仍有諸多憂慮。他甚至坦言“試點對他帶來的幫助其實很小”。一方面，這幾年外貿形勢一直不太好，盡管試點推行以來企業的客戶量有所增加，但是整體的業務量萎縮得厲害；另一方面，義烏港力求實現“大通關”，但仍會受到寧波轉關的風險，雖然現在轉關的查驗率比較低，但他還是希望能夠盡快實現義烏直通關，以此真正解決企業的后顧之憂。面對外貿不景氣的困境，他已經從去年下半年開始嘗試加大進口業務。
　　“試點帶來了很多‘大餅’，便利很多，但一些實質問題還沒有解決。”而他所謂的實質問題之一，就是實現“市場采購”的新型貿易方式。這也是義烏國際貿易綜合改革試點最重要的內容之一。
　　改革的紅利有多大
　　同在一棟大樓里，義烏某報關公司負責人李小姐通過網絡向義烏海關提交了一票以“旅游購物”貿易方式申報的報關單。自今年4月中旬，杭州海關對義烏小商品實施通關無紙化改革以來，她便不需要親自跑去海關報關大廳提交紙質單證，“明顯感覺更方便了”。
　　但是談起市場采購的貿易方式，她搖頭表示“好像還沒實現”。
　義烏市商務局辦公室主任壽升第告訴《浙商》記者，義烏國際貿易綜合改革試點推行至今，最重要的突破就是確立了市場采購貿易方式，但目前仍需等待具體執行細則的制定。
　　所謂的市場采購貿易方式是一種針對義烏小商品國際貿易“多品種、多批次、少批量及拼箱組貨、主體多元”等交易特點量身定制的新型貿易方式。
　　李小姐表示，一般貿易的通關方式要求出口商如實申報、每一種貨物都報檢，這對于義烏企業來說太過繁瑣且不切實際，所以一直采用旅游購物的方式，但這樣做始終名不正言不順。
　2012年8月，義烏試行“市場采購”貿易方式，工商、海關、檢驗檢疫、國稅等相關部門制定實施了與“市場采購”貿易方式相適應的出口通關、檢驗檢疫、稅收等政策，進行了小范圍的試點工作。
　　2012年3月，浙江省編制了《義烏實施“市場采購”新型貿易方式試點方案》上報國務院。
　　在各級政府部門的共同推動下，2013年4月18日，商務部、國家發改委、財政部、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、國家外匯局等八部委聯合發文，同意在義烏市正式試行市場采購貿易方式。
　　壽升第感嘆，“為了這張‘準生證’，八個部委共同參與，折騰了兩年，終于下來了。”
　　在談起這一階段性的勝利時，他還是很興奮。但他也承認，目前只是從政策上確立了市場采購貿易方式的合法性，而具體如何實施還需要制定詳細的實施細則，大部分注冊企業暫時還只能通過“旅游購物”的名義進行報關。
　　他強調，兩年前義烏獲批的國際貿易綜合改革試點方案只是一個框架性的政策，執行起來難度很大，“這其中包括了41項內容，要分解到30多個部委，工程量十分浩大。”對于企業反映的“幫助不大”，他認為，企業更側重于對其實際業務是否有幫助，但該政策還是存很多利好。
　　據浙江省義烏市統計局數據顯示，2012年義烏“市場采購”貿易方式試行以來，外貿出口呈現“井噴”式增長，全年實現自營進出口總額93.5億美元，同比增長136.7%。
　　過去大多數義烏貿易公司由于義烏商品的特點時常遭遇海關“攔截”或“信譽降級”，不得已將注冊地改到外省市以獲取更好的政策對待。而在試點帶來的一些涉及海關通關、商檢、稅收的多項貿易便利化政策吸引下，異地外貿公司紛紛回流，從而帶來了逆勢井噴的現象。
　　而在金小民看來，“讓義烏的外貿數據更真實地體現”是目前試點帶來的最大成效。
　　金融改革還“飛在天上”
　　在海關通關、商檢、稅收等多項貿易便利化政策出臺的同時，作為改革試點的配套政策，國土和金融等專項改革也在持續推進之中。
　　去年11月，國土資源部正式發文批復同意《義烏市國際貿易綜合改革試點土地管理制度改革專項方案》。這是義烏國際貿易綜合改革試點以來的又一重要突破。
　　為加快專項方案順利實施，義烏市國土資源局牽頭起草了具體的實施方案，并已順利通過義烏市委常委會專題研究。
　　相比國土改革，金融改革因其改革的復雜性，推進步子稍微慢于前者。
　　7月底，義烏市市長何美華在義烏國際貿易綜合改革試點工作發布會上透露，“義烏金融改革方案已經獲得國務院批準，但仍需人民銀行等八個部委聯合發文，現在還在等待簽批中。”
　　截至8月底，義烏市金融辦一位負責人表示，目前義烏方面還沒有收到浙江省政府的批示，也不便談論有關金改的更多內容。但他認為，即使收到省里的批示，屆時還需要制定相關的執行細則。由此可見，金改落地尚需時日。
　　據公開信息披露，與溫州、麗水兩地金改不同，義烏金改將圍繞發展國際貿易，向中央爭取在外匯管理、人民幣結算等方面的先行先試，并將積極探索組建義烏國際貿易發展銀行，開展專業貨幣兌換、貨幣經紀等業務，使義烏成為區域性貨幣兌換和跨境貿易人民幣結算中心。
　　義烏某貿易公司老板葉某認為，義烏金改也只是“畫了幾個漂亮的大餅”，現在看來都還“飛在天上”。
　　在金融方面，葉某感受最深的是義烏金融商務區里的銀行越來越多，“以前好像只有國有四大行，現在股份制銀行越來越多，金融機構種類也越來越多。”
　　而在義烏市民張曉文看來，試點兩年來，有關義烏國際貿易綜合改革試點的宣傳標語隨處可見，“氛圍很濃，呼聲很高，感覺政府做了很多工作，義烏這兩年的變化還是很大的。”