虎門“鎮改市”或參照義烏與石獅

虎門“鎮改市”或參照義烏與石獅
    　國家發改委公布的東莞虎門長安“撤鎮改市”消息一披露，一石激起千層浪，引發官方與坊間熱議。昨日上午，虎門鎮召開第十六屆人民代表大會第十次會議，鎮長曲洪淇在作政府工作報告時明確提出，將以東莞試點新型城鎮化建設為引領，推動城鎮擴容提質升級。雖暫無細化方案出爐，但鎮委書記葉孔新在參加人大代表團討論時，已初步為虎門“勾勒”浙江義烏和福建石獅這兩個縣級市的參照物。與虎門相似的是，兩座城市賴以成名的支柱性產業均包含服裝服飾。

思路

不能簡單認為　就是虎門鎮變虎門市

東莞目前已制定了虎門、長安新型設市初步方案，國家同意開展試點后，將制定具體方案及設市申請按程序報國務院審批。具體細化方案還未出爐，但虎門實則有了初步的構想。

在昨日舉行的虎門鎮第十六屆人民代表大會第十次會議上，鎮長曲洪淇在作政府工作報告時明確提出，“要配合市開展好‘國家新型城鎮化綜合試點工作，有序推進‘人’的城鎮化。”要以新型城鎮化的建設為引領，推動城鎮擴容提質升級。

對于城鎮化的破題，東莞市市長袁寶成曾寄語虎門，“千萬不能簡單認為，新型城鎮化就是虎門鎮變成虎門市，”他認為，虎門是東莞面積最大、人口最多、經濟總量最大的一個鎮，“只有城市轉型升級、產業轉型升級、企業轉型升級、人口轉型升級、文化轉型升級等5方面成功了，新型城鎮化才能成功。”他特地提到了新型城鎮化中的“公共服務均等化”，并認為公共服務均等化是個必然的趨勢，“未來戶籍跟非戶籍的界限會越來越淡化，這是試點新型城鎮化當中必須思考的問題。”

虎門鎮委書記葉孔新向東莞市委書記徐建華匯報時曾初步推算過，虎門要實現公共服務均等化，一個人理論上需要13.4萬元，“以50萬人算，虎門需要689億元；按實際經驗來算，每年一個人需要6800元，虎門50萬人一年就30多個億。”

底氣

重大項目火熱　全鎮塔吊數量激增

虎門官方公布的數據顯示，目前虎門鎮戶籍人口12.8萬人，外來人口近50萬人，全鎮常住人口超過60萬人。這些數據的背后，并非單純將虎門“撤鎮改市”就可以全部解決。但虎門前景已被看好。

在昨日虎門鎮人大會議分組討論上，鎮委書記葉孔新直言，“這對虎門而言，是最大的利好。”

虎門的信心，首先來源于各重大項目的投入已初現成效。過去的2014年，位于虎門的中國電子東莞產業園一期共42棟單體廠房基本完成主體結構封頂，建成60萬平方米廠房(含地下室)，以純集團總部大廈于春節前動工，科城、萬達廣場動工建設并銷售……全鎮建筑塔吊數量已從年初的11條增加到年底的71條。

葉孔新舉例說，2014年虎門各項稅收總額達到61億元，“受經濟大環境影響，從1月到10月，虎門地稅收入一直呈下降趨勢，降幅達到9.2%，但11月增長了約65%，12月增長了約48%。”后兩個月的大幅增長，最終讓地稅整體增幅達到了0.5%。

出現這種情況，是因為前幾年虎門一直在進行調規、做基礎設施，直到去年調規完成后才實現產業用地的推出，而新推出的項目要到第四季度才能逐步顯示效益，這才導致11月和12月地稅數據的大幅上升，預計進入2015年后這些數據將進入常態化增長。

除了稅收，虎門2014年的社區集體總資產和收入均有大幅增長。區組兩級集體總資產達129.4億元，增長10%；全年區組兩級總收入17.2億元，增長7 .5%；區組兩級純收入10 .5億元，增長13.6%。區組兩級總支出、總負債、資產負債率均實現下降，其中資產負債率下降至近10年來最低水平。

“社區收入增加，得益于虎門基礎設施和土地統籌的促進作用，南柵社區的土地租金上升至十五六元/平米，大寧社區單利息收入就增加5000萬元，”葉孔新說，這些都為虎門今后試點“鎮改市”打下良好基礎，他還以浙江義烏與福建石獅兩個縣級市做對比，“這兩個地方沒有升級為縣級市前，虎門跟它們基本處于同一發展水平線上，”如今，兩者的經濟實力早已超越虎門，虎門“鎮改市”之后的發展同樣值得期待。

對比

義烏：發力服裝、飾品、小商品

作為浙江省金華市下轄的縣級市，義烏從1988年便經由國務院同意撤縣建市。截至2014年10月已下轄8街道6鎮，面積達到1105平方公里，其中實有人口已突破200萬人，且按照縣級市配齊四套班子。與虎門相比，義烏不但在土地面積、人口數量等方面遙遙領先，多項經濟數據也遠超虎門。2014年，義烏全年實現G D P968.6億元，同比增長9 .5%，在金華各縣(市、區)位居第一，在省內十七強縣位居前茅；全年固定資產投資完成438 .2億元，同比增長22.1%。

虎門試點“撤鎮設市”，與義烏有更相似之處在于發展支柱產業。公開資料顯示，服裝業是義烏最早成名的支柱產業之一，也讓義烏成為國內四大襯衫生產基地之一；義烏最負盛名的飾品、小商品產業也是從1982年的廣東、香港等地起步，如今成為國內的飾品小商品的標桿地。此外，義烏的針織、毛紡、印刷、玩具、工藝禮品等行業也具備相當規模與地位。

與義烏相比，虎門發家起步的同樣是服裝服飾產業，歷經改革開放30多年的洗禮，服裝讓虎門成為東莞、廣東乃至全國的知名服裝勝地。不過，如今經濟下行壓力加大、工業增速放緩，外貿形勢嚴峻、實體經濟面臨不少困難、企業經營較為困難，生產成本上升，訂單有所減少等不利因素，都是虎門需要面對和認真加以解決的問題。

石獅：主攻紡織服裝產業鏈

相比義烏，曾經同樣經歷撤鎮改市的福建石獅市，是虎門更佳的參照標準。上世紀80年代，曾經還隸屬福建泉州晉江縣的石獅鎮，于1987年經國務院批準，析晉江縣石獅、蚶江、永寧3個鎮和祥芝鄉置石獅市，由泉州市代管，為省轄縣級市，并作為福建省綜合改革試驗區。1988年9月，石獅市正式成立。

石獅市政府官方網站信息顯示，全市陸域面積160平方公里，海岸線長64公里，行政管轄的毗鄰海域面積968平方公里。綜合經濟實力位居全國中小城市科學發展百強第21位、保持全省第2位。

作為福建省的“明星”縣級市，石獅素來以服裝產業而聞名，被譽為中國休閑服裝名城。經過20多年精心培育，已形成了一條完整的紡織服裝產業鏈，涵蓋紡織原料、紡紗織布、漂染整理、成衣加工、輔料生產、研發設計、市場營銷等各個領域，成為全球性服裝加工貿易產業鏈的重要一環，是中國五大服裝跨國采購基地之一。

早在2012年，石獅全市GDP已達到500 .1億元，經濟綜合實力已位居全國中小城市科學發展百強第23位。虎門跟石獅的可比性更佳，陸地面積相差無幾，都毗鄰海域交通區位優勢明顯，而且賴以成名的支柱產業均是服裝，撤鎮改市后向石獅學習經驗的地方更多。

采寫/數據整理：南都記者 莫曉東

義烏強項也是服裝 石獅臨海更可比

《廣東省東莞市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點》明確提及，虎門鎮和長安鎮“撤鎮設市設區”試點新型設市后，不簡單復制縣一級的行政模式，不配齊四套班子，不下設街道辦事處，繼續實行扁平化管理；將市直部門派駐機構與政府內設部門整合為若干個工作部門，同時不增加機構和人員編制；梳理新型市權責清單，進一步簡政放權，直接賦予虎門、長安縣級管理權限。

與虎門長安“鎮改市”后不能簡單復制縣一級行政模式不同，同在1988年便撤縣(鎮)改市的義烏和石獅，經過20多年的發展均已成為浙江和福建兩省的“明星”縣級市，且配齊四套班子，下轄均有多個街道辦和鄉鎮。作者：莫曉東

看義烏起草的行業標準
      記者 龔望平 播報】 昨天，由義烏市產品（商品）質量監督檢驗研究院承擔的《浙江省拉鏈產品質量監督檢查評價規則（修訂）》通過評審，評審組由全國拉鏈專業委員會專家牽頭組成。

以后拉鏈質量如何評價，就有了相應的標準和依據。

義烏拉鏈行業現有拉鏈企業280余家，從業人員達3萬余人。主要生產金屬拉鏈、尼龍拉鏈、樹脂拉鏈等三大系列的1000多種不同品種規格的拉鏈產品，是義烏十大支柱行業之一。2005年已獲得“中國拉鏈產業基地”稱號，是中國拉鏈產品的重要出口基地。

近年來，作為全國拉鏈標準化技術委員會委員單位，義烏市產品（商品）質量監督檢驗研究院國家日用小商品質量監督檢驗中心起草了《義烏市拉鏈行業聯盟標準》，牽頭制定了《浙江省拉鏈產品質量監督檢查評價規則》。