義烏農(nóng)民的富裕之路

   一棟棟三層別墅整齊、漂亮，每家的窗臺(tái)上、院子里綠意正濃，車庫(kù)停放著自家的車，老阿婆的臉上洋溢著幸福。這不是城里的豪宅，是記者在浙江省義烏市大陳鎮(zhèn)大陳二村見(jiàn)到的一幕，讓人不禁心生感慨：這里的農(nóng)民真的是富起來(lái)了。陪同參觀的工作人員告訴記者，這是義烏市推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化，通過(guò)減少農(nóng)民來(lái)富裕農(nóng)民的結(jié)果。   

    據(jù)介紹，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民早日脫貧致富的目標(biāo)，義烏早在20世紀(jì)80年代初就率先提出了“四個(gè)允許”的政策，即允許農(nóng)民經(jīng)商，允許農(nóng)民長(zhǎng)途販運(yùn)，允許放開(kāi)城鄉(xiāng)市場(chǎng)，允許多渠道經(jīng)營(yíng)。“四個(gè)允許”促進(jìn)了義烏農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為今天的城市化奠定了雄厚的基礎(chǔ)。但如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，義烏的決策者們感到，面對(duì)農(nóng)村人口過(guò)多，農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平低下的狀況，靠原來(lái)的“四個(gè)允許”已解決不了問(wèn)題，必須利用城市發(fā)展空間，吸引農(nóng)民進(jìn)城落戶、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移，通過(guò)減少農(nóng)民來(lái)富裕農(nóng)民，必須通過(guò)城市提供的市場(chǎng)空間，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入從主要依靠農(nóng)業(yè)收入向非農(nóng)收入轉(zhuǎn)移。   

    為解決農(nóng)民進(jìn)城定居置業(yè)，義烏市建立了新型的戶籍管理制度，采用多種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，對(duì)外來(lái)人口進(jìn)義烏落戶也實(shí)行了投資移民、人才移民和勞務(wù)移民的優(yōu)惠政策。同時(shí)，政府鼓勵(lì)城鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)村勞動(dòng)力，目前各類企業(yè)吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力有30余萬(wàn)人，其中三分之一為本地勞動(dòng)力。對(duì)居住生活條件較差的山區(qū)農(nóng)民，則在城市衛(wèi)星城建立山區(qū)移民安居小區(qū)，由就地扶貧為主轉(zhuǎn)向異地扶貧，使山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。為確保農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后有生活保障，防止返貧和回流農(nóng)村，義烏市建立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、面向所有非農(nóng)就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)服務(wù)。這些政策的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口的大幅度減少和農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，全市31.6萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，已有22萬(wàn)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入中來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入已從1990年的557.33元上升到去年的4378.85元，比重上升到82%左右。   

    農(nóng)民減少了，部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移了，還為推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。義烏及時(shí)按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，通過(guò)項(xiàng)目招商、租賃轉(zhuǎn)包、土地股份制等形式，促使分散經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，既改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的狀況，使越來(lái)越多的農(nóng)民成為徹底的工商業(yè)主，又使專業(yè)農(nóng)戶擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模。蘇溪鎮(zhèn)新樂(lè)村有420畝土地，670個(gè)勞動(dòng)力，通過(guò)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不到50人，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶就有35個(gè)。這樣一來(lái)，既使務(wù)農(nóng)農(nóng)民通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模增加收入，又使“失地”農(nóng)民成為流轉(zhuǎn)土地的收益者，擴(kuò)大收入來(lái)源；既有效地促進(jìn)農(nóng)民增收，又提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)民減少又帶來(lái)了農(nóng)業(yè)增加值的增加，去年全市勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值達(dá)7841元，比1990年提高3倍以上。