中國義烏國際小商品博覽會開幕

　　義烏，這個位于浙江中部既不沿海也不沿邊，改革開放初幾無工業基礎的貧窮農業縣，以市場聞名，因市場發展，靠市場崛起。２００５年，全市實現生產總值３００億元，財政總收入３５億元，金融機構存款余額５８６億元。全市綜合經濟實力名列全國百強縣（市）第十五位，城市綜合競爭力躍居浙江省縣級市首位。

　　曾赴義烏調研指導９次的浙江省委書記習近平接受記者采訪時說：“義烏依靠興商建市，夯實發展基礎，近年來利用宏觀調控的倒逼機制，轉變增長方式，形成差異化發展優勢。義烏是改革開放以來浙江縣域經濟發展的典型，也是當前全省經濟社會發展的一個縮影。”

　　深入采訪，我們分明觸摸義烏悄然嬗變的脈搏――

　　增長方式之變：從“三現交易”，到“世界性小商品貿易中心、制造中心”，義烏贏得競爭優勢

　　驚回眸，義烏小商品市場從１９８２年的馬路市場起步，經歷五次搬遷，八次擴建，拉出了一條持續上升的曲線。經歷世紀之交買方市場取代賣方市場的歷史性變化，省內外許多專業市場都逐漸萎縮了，義烏小商品市場為何長盛不衰？

　　“義烏也曾經遭遇險情”。２００１年前后的義烏小商品市場，絕大多數商戶只知道“現場、現金、現貨”交易，不懂外貿業務，不解電子商務，市場成交額徘徊不前。有專家斷言，進行“三現交易”的義烏小商品市場八年內將難以為繼。

　　“用科學發展觀衡量，這種對義烏市場的悲觀判斷，其實反映了義烏粗放貿易方式的危機。它逼著我們立足市情實際，重新謀劃義烏市場的發展路徑。”市委書記樓國華介紹說。面對現實，義烏的干部群眾在思考：小商品市場只做內貿生意，能不能適應經濟全球化時代的發展要求？電子商務興起，分流了部分“三現交易”，為什么自己不能轉變交易方式，搶占市場先機？市委、市政府深入調研，于２００２年底做出決策：發揚歷屆市委市政府興商建市、改革創新的精神，推動市場轉型升級，建設“國際性商貿城市”。

　　從此，買賣全國貨的義烏健步邁向國際市場。

　　細心的人不難發現，上世紀８０至９０年代，義烏小商品市場一直以“廿三里”、“篁園”等地名稱呼，唯獨２００１年１２月開始分期建設、陸續營業，至２００５年１０月全部建成的最新一代小商品市場，不叫地名“福田”，而以“國際商貿城”冠名。

　　名稱的變化絕非偶然。與以往相比，硬件設施一流的國際商貿城運用電子商務、物流配送等現代流通方式嫁接提升傳統市場，實現有形市場與無形市場的功能對接。寬帶網接入每一家商戶，主人足不出戶，就可以與萬里之遙的美國下單交易。有專家稱，義烏國際商貿城是一個超越了“三現”交易方式，集商品展示、外貿洽談、購物旅游、電子商務、現代物流、訂單交易等功能為一體的現代化商品批發市場。

　　圍繞市場國際化，義烏“引進來走出去”好戲連臺：引進發展國際采購商，開辟臺灣館、韓國館、香港精品館、舉辦義博會等系列展覽會、培訓外貿人才，組織出國參展……效果立竿見影，市場商位走俏。一個商位，５年經營期，政府出租價格只有５萬元，市場上炒到幾十萬元。以２００２年１２月開業的“國際商貿城”一期為標志，義烏小商品市場進入內外貿雙向拉動的快速擴張期。

　　此時，義烏未雨綢繆，毅然接過幾任市委市政府“引商轉工”的接力棒，高擎起“打造國際小商品制造中心”的大旗。此舉頗具深意。市長吳尉榮說，義烏的現代化難以逾越工業化發展階段，義烏市場的國際化需要注入工業化的動力支持。

　　適逢宏觀調控，聰明的義烏人“螺螄殼里做道場”，大力發展與專業市場關聯度緊密的先進小商品制造業。每年安排６００畝工業用地增量，再通過調高容積率、建設標準廠房等舉措盤活土地存量，義烏巧妙騰挪出現代工業的發展空間。幾經努力，針織襪業、飾品、服裝、拉鏈、工藝品等２９個特色鮮明、創新能力強的優勢行業迅速成長。“十五”末，全市工業企業發展到２５０００家，產值５９３億元。“義烏制造”橫空出世，一舉吞下義烏小商品市場３０％的市場份額。

　　憑借貿工聯動的疊加優勢，義烏小商品市場外貿業務上升到６０％，成為名至實歸的國際化市場。

　　制度環境之變：從“審批經濟”，到稀缺資源公開、公正的市場化配置，義烏打造“法治政府”

　　一方面創新發展，大有作為，一方面規范辦事程序，告別“特權政府”，義烏市的黨委政府向世人展示著嶄新的面貌。

　　７月５日，一則“義烏市原浙贛鐵路改造概念性規劃公示”，在當地報紙刊登，征求市民建議。市建設局局長呂林勇告訴記者，“陽光規劃”在義烏已成規矩。所有建設規劃事項均按透明程序辦理，下到辦事職員，上到局長、市長，誰也不能違反程序。

　　一個典型的例子是義烏的“工業項目公開招選辦法”。義烏創造性地將符合產業導向的工業項目，提交經濟、監察部門專家庫相關專家評審，排分公示篩選，所有的工業項目，無一例外。決定項目準入的“考官”，是“多重門”的嚴格程序。這一選，不僅選掉了“低、小、散”、“三高一低”的低端粗放項目，選出一批技術資金密集型的新型工業企業，也選掉了“個人批示、暗箱操作”的“要素審批特權”，選出一個公開配置資源的“政府辦事程序”。

　　無論是“陽光規劃”，還是“工業項目招選”，都昭示著一個邏輯：用科學公開的法定程序，履行權力，配置資源，努力建設“法治政府”。沿著這個邏輯，義烏創新政府采購制度，實施管辦分離，全市所有２０萬元以上的財政投資項目全部納入“統一交易平臺”，“公平準入，低價者得”。最近３年，全市政府采購和工程招標預算投資１１６億元，實際投資９８億元，節約資金２３％。為貫徹《行政許可法》，深化審批制度改革，精簡政府審批項目２０７個。保留審批項目幾乎全部進入“３６５便民服務中心”，一個窗口對外，一條龍辦結。

　　義烏行政體制改革的精彩遠不止于此。這里的決策者知道，經濟學上的“經濟人假定”原理早已闡明，所有的人都有自私趨利偏好，這是設計經濟社會管理制度的基點。規范政府行為，必須在制度設計上遏止部門入市漁利的職務沖動。市財政局局長吳森民介紹，從２０００年開始，義烏以推行綜合預算改革為核心，實行徹底的“收支兩條線”，全面建設公共財政體制，形成“一個籠子管收入，一個口子管支出，一個盤子管預算，財政監督全過程”的財政運行機制，徹底切斷“權”、“利”聯系的臍帶。

　　義烏的企業家高度贊揚黨政部門“有所作為、有所不為”，逐步營造出一個開放有序的制度發展環境，“這是義烏特殊的競爭優勢”。

　　執政理念之變：從“城市思維”，到統籌經濟、社會、文化事業發展，義烏追求城鄉文明共進

　　飛速發展的義烏一時一刻也沒有忘記農村、農業、農民。

　　市委、市政府鄭重宣布，從今年開始，公共財政投入“三農”的比例每年不低于３５％。２００２年至２００５年，相應投入分別為８．４億元、８．９億元、１２．５億元、１５．４億元，均占財政支出比例１／４以上。

　　農民是義烏發展的功臣。１９８２年，就是農村婦女馮愛倩沖進當時的縣委書記謝高華的辦公室，直言擺攤謀生無過，請求政府開禁，才引出縣委縣政府“允許農民進城經商”等“四個允許”的紅頭文件，引出不斷發展壯大的義烏市場。

　　然而，義烏也曾經重城市輕農村、重經濟輕社會。財政投資傾注城市，市區樓高路闊，快速擴張，農村卻少有問津，公用基礎設施嚴重滯后。“年年建新房，不見新農莊”。到頭來，農村成了影響義烏發展的“短板”。貫穿市區的義烏江，可以石頭駁岸，可以岸邊綠化，就是無法凈化水質，因為有農村溪河匯入的源頭污水。

　　事實讓義烏覺悟：以往工作中習慣性的城市思維再不能繼續下去，現代化的義烏需要“城鄉統籌、文明共進”。２００２年，義烏實施農村“路面硬化、衛生潔化、路燈亮化、家庭美化、環境優化”，拉開城鄉一體化序幕；２００３年正式出臺《義務市城鄉一體化行動綱要》，部署“四個區、三步走、二十年、一體化”的城鄉一體化藍圖；今年４月進一步制訂含金量很高的《義烏新農村建設二十條》。

　　義烏反哺“三農”的力度之大令人贊嘆。扶持農業發展、推行農業保險、改善農村環境、構建社會保障體系等等舉措，成為義烏公共財政投向“三農”的制度化管道。“市場帶百村，企業聯萬戶”活動，更直接向農村注入寶貴的要素資源。僅以社會保障為例，義烏市奮力建立覆蓋城鄉的一體化社會保障體系，全市各類保險已達２００萬人次。養老保險已實現企業全覆蓋。城鄉居民大病醫療保險參保率達７２．１％，農村被征地農民養老保險率為９１．３％。農村“五保”和城鎮“三無”人員集中供養率達１００％。

　　如今義烏農民修路、飲水、上學、看病、養老，衣食住行幾乎都有財政補助。深入義烏農村，往日的“臟亂差”，變成“潔美綠”，村容整潔，鄉風文明。

　　尤為難得的是，義烏統籌發展的實踐超越了行政體制壁壘、跨越了區劃范圍。義烏每年輸出加工訂單產值１００多億元，支付加工費達１０億元，３０多萬剩余勞動力因此鼓起了口袋。

　　今日義烏，市場主體的活力競相迸發，創造財富的源泉充分涌流，正在奏響“城鄉統籌，科學發展”的現代化凱歌。