加快推進遵義縣經濟社會又好又快發展

作為百萬人口大縣和西部百強縣之一的遵義縣，近年來認真實施貴州省委、省政府加快建設黔北綜合經濟區和遵義市委、市政府“中部崛起”非均衡發展戰略，堅持科學發展，轉變發展方式，加快推進全縣經濟社會加快發展科學發展率先發展，在建設黔北綜合經濟區和遵義非均衡經濟發展戰略中實現率先崛起，全縣經濟社會呈現出“持續向好、后勁增強、民生改善、和諧穩定”的好局面，2009年實現地區生產總值115.5億元，增長14.2%，完成財政總收入12億元，增長6.2%，地方財政收入6.21億元，增長23.2%，工業增加值42.86億元，增長19.9%，規模工業增加值38.51億元，增長23.1%，全縣“十一五”規劃大部分主體指標提前一年完成。當前及今后一段時間，遵義縣將按照“乘勢而上謀突破、全面提升促跨越”的要求，以加快推進新型城鎮化為統領，始終圍繞“兩抓（工業經濟、項目建設）、兩建（工業園區、專業市場）、兩突破（城建開發、基礎設施）”的思路不動搖，主攻“工業園區、重點項目、招商引資、現代農業、民生保障”五大重點，抓好“鋁及鋁加工發展、礦產資源開發利用、商貿物流中心建設、農村綜合改革、基礎設施建設、‘十二五’規劃”六件大事，全面完成“十一五”規劃的各項目標任務，奮力實現加快發展、科學發展、率先發展，為“十二五”跨越發展奠定堅實基礎。

　　一、加快推進新型城鎮化，打造人居創業樂園

　　按照“突出城市結構，推進中部快速崛起”和“加快城市建設，提升城市綜合承載力”的要求，大力推進新型城鎮化建設，2010年確保完成城建投資13億，城鎮化率提高1.8個百分點以上。

　　堅持科學規劃。抓緊編制完善城鎮控規、詳規和各類專業規劃，構建遵義新城區城市框架，按照“突出特色、個性鮮明、彰顯內涵”的要求，完成鎮（鄉）政府所在地控制性詳規編制和村莊規劃。

　　提速城建開發。按照“加快舊城、主攻新區、重點突破”的要求，提速城建開發，促進城鎮提質擴容，努力建成一批高質量高品質的住宅小區，啟動共青湖五星級大酒店和會展中心項目建設。加快小城鎮建設步伐，鞏固提升片區中心城鎮建設內涵，著力打造一批獨具魅力、宜居精致的工業重鎮、商貿集鎮、旅游新鎮。

　　主攻物流市場。大力推進商貿物流中心建設，加快辣椒批發等區域性農副產品市場的升級改造，進一步完善遵義綠色產品交易中心運行機制，加速推進黔北汽車博覽中心和機電市場建設，招商啟動遵義建材家居、生產資料批發、日用品倉儲超市等市場建設，高標準規劃建設遵義南部物流經濟區，將龍坑打造為遵義新一輪經濟增長的現代物流中心。

　　完善城市功能。大力推進城鎮基礎設施建設，啟動縣城烏江路東段、環北路等路網改造工程和忠龍快線建設，規劃建設桂花山公園，加快世紀廣場建設和象山公園擴建步伐。

　　二、加快推進新型工業化，強化縣域經濟支撐

　　堅持“全黨抓經濟、重點抓工業、突破在項目、首要建園區”的思路不動搖，繼續抓好“三條循環經濟產業鏈”、“五大工業基地”、“六大工業集聚區”建設，增強工業經濟的整體活力，形成以工業為主導的經濟增長格局，推動新型工業化建設邁上新臺階，推動縣域經濟跨越發展。

　　突出重大項目攻堅。全力以赴做好重大項目建設的協調服務工作，確保遵義80萬噸氧化鋁、拉法基水泥等項目建成投產，加快鴨溪酒業擴能技改等項目前期工作，力爭盡早開工建設，爭取啟動遵義鋁業四期技改后13萬噸工程，加強工業經濟運行調度，推動“老干媽”、鴨溪電廠、雙龍水泥等建成項目滿負荷生產，超前謀劃和加快推進一批后續重大項目，力爭一批項目進入省“十二五”規劃，圍繞做大做強黔北鋁工業基地，走好“煤—電—鋁—氯堿”、“煤—電—硅”一體化聯合經營和集中化協調發展路子，著力做好遵義匯興鐵合金異地技改和鉬鎳、硅鎂產業發展。狠抓工業園區建設。按照“整體規劃、合理布局、分期開發、集約發展”的原則，加快園區經濟發展步伐，抓好以水電路為主的園區基礎設施建設，高標準建成龍泉、龍山工業園大道和排污設施，加快龍泉、和平、廣東工業園一期工程“三通一平”建設，開工建設茍江大道和鴨溪工業園主干道，完成遵南灌區——水泊渡一期工程管網系統建設，開工建設閣莊、和平兩座變電站，為園區發展提供能源保障。

　　推進企業轉型升級。鞏固發展建材、冶金、化工、醫藥等傳統產業，加快發展食品加工、原材料精深加工和能源工業，發展高新技術產業和新材料工業，培育發展制造業和鉬鎳新興產業，打造“鋁及鋁加工、能源冶金建材、生態農業”三條循環經濟產業鏈，突出抓好節能減排工作，發展低碳經濟，加快企業轉型升級步伐。扎實抓好招商引資。改進招商引資方式，推行網上招商、以商招商和專業小分隊蹲點招商，對外承接轉移一批好項目、大項目，在鋁加工、鉬鎳加工、金屬鎂、多晶硅、農副產品精深加工等項目上實現新突破。

　　加快礦產資源開發。發展壯大煤炭工業，加快柿花田、廟新等骨干礦井建設進度，推進煤礦瓦斯綜合利用，完成芝麻—竹園片區煤炭資源勘探，年內啟動2—4個勘查項目，確保完成煤炭產量130萬噸，煤炭稅費1.3億元。合理配置鋁土礦資源，依托鋁業龍頭帶動，加快發展配套產業。發展鉬鎳金屬深加工產業，加大富鎂白云石資源勘查與利用力度，依托遵義鎂業擴能技改，力爭在金屬鎂和鎂鋁合金項目建設上取得新突破。堅持開發與保護并重，深入推進“和諧礦區”建設。

　　三、加快發展現代農業，增強城鄉統籌能力

　　主攻“四型”農業經濟。以“四型”農業經濟提升現代農業發展內涵，著力打造“黔北錢倉”。確保糧食總產量年均穩定在60萬噸左右。一是發展“科技型”農業經濟。抓好“科技入戶”、“高產增產”和“四種”工程，實施農村科技人才開發工程，加大優勢農產品地理標志認定和保護力度，發展優質、高效、品牌農業。二是發展“板塊型”農業經濟。開展“萬元田”和“千元院”創建，圍繞做大做強農業板塊經濟，抓好東部以辣椒、畜牧和蔬菜為主的產業帶，西部以烤煙、種草養畜和無公害蔬菜為主的產業帶，東南部和西北部以烤煙、生豬、脫毒馬鈴薯、中藥材為主的產業帶，中部以特色蔬菜和觀光農業為主的產業帶建設。三是發展“效益型”農業經濟。規范土地流轉程序、形式、手段，完善租賃經營、“反租倒包”等流轉模式，推進以辣（花）椒、大（香）蔥、香菇、脫毒馬鈴薯、青田魚等商品蔬菜、種草養畜、特種水產為主的特色產業基地和示范園區建設。四是發展“帶動型”農業經濟。扶持壯大“老干媽”、“旭陽食品”、“貴三紅”等農產品加工企業，支持優強企業參與農業產業化經營，培育農村合作經濟組織、農產品行業協會和農民經紀人隊伍。

　　扎實推進新農村建設。集中力量在貴遵高速、326國道和210國道沿線高標準創建一批新農村綜合示范帶樣板，規劃建設一批新農村綜合示范帶精品點。加強農村水電路等基礎設施建設，狠抓沼氣管護使用和“三沼”綜合利用，確保每年新增“四在農家”創建惠及2萬農戶以上，新改建“黔北民居”2500棟以上。實施各項林業工程，推進石漠化綜合治理試點，整合各類涉農資金，確保完成4萬畝高標準農田建設任務。加大土地開發整理力度，確保新增耕地占補平衡指標1萬畝以上。

　　認真做好新形勢下的農民工作。抓好“陽光工程”和“雨露計劃”，開展訂單、定向和實用技能培訓，堅持就近就地轉移勞動力，鼓勵和支持農民工返鄉創業，確保新增轉移農村富余勞動力3萬人以上，探索建設農民工返鄉創業園，支持農民工返鄉創業。

　　四、加快推進項目建設，夯實跨越發展基礎

　　千方百計爭取項目。加快編制一批打基礎、謀長遠、得民心的重大項目，做細做實做深項目前期工作，重點謀劃、包裝、申報一批基礎設施項目、生產發展項目和產業支撐項目，以項目帶動突破一產、優化二產、提速三產。

　　全力以赴建設項目。一是加快交通基礎設施建設。實施“交通引領經濟”戰略，2010年多渠道投入交通建設資金3.5億元，建成通村油路150公里、通村公路200公里、鄉鎮客運站5個，加快推進南楠公路建設，做好杭瑞高速、黔渝快鐵建設協調服務工作。二是加強農田水利設施建設。抓好遵義灌區續建配套工程建設，推進病險水庫治理和煙水配套、 “三小”、“長治”、集鎮供水改造和農村飲水安全等工程建設。2010年確保投入農田水利建設資金1.5億元以上，全面完成病險水庫治理任務，實施煙水配套工程5萬畝，治理水土流失面積20.66平方公里，解決農村8萬人安全飲水問題。三是加大電力等基礎設施建設。加大農村電網改造力度，全面完成城鄉電網建設改造任務，加快推進通信網、數字移動通信網和數字電視傳輸網改造升級步伐，抓好ID—SCDMA數字網絡建設工作。

　　五、加快發展第三產業，增強縣域經濟發展活力

　　著力發展旅游業。加強重點旅游景區建設，招商推進楓香溫泉和平正仡佬族文化博覽園建設，完善云門囤景區配套設施，力爭云門囤申報國家3A級以上景區取得成功，開發建設一批具有地方特色和資源優勢的旅游商品，力爭年均接待游客150萬人次，實現旅游綜合收入10.5億元以上。

　　著力壯大非公經濟。貫徹落實省、市關于大力推進個體私營等非公有制經濟又好又快發展的意見，鼓勵全民創業，加快建設融資擔保平臺，繼續抓好中小企業促進工程，培育非公經濟產業集群，鼓勵非公企業與縣內大企業、大集團搞好產業協作配套，借助外力實現產業升級。鞏固提升餐飲賓館、交通運輸、郵政通訊等傳統服務業，加快發展金融保險、科技服務、信息中介等新興服務業，抓好“新網”和“萬村千鄉市場”等工程建設，推行連鎖經營、物流配送等現代流通方式，落實“家電下鄉”、“農機下鄉”等補貼政策，刺激和擴大城鄉消費，增強消費對經濟增長的拉動作用。

　　六、加快發展社會各項事業，不斷提高群眾幸福指數

　　抓牢民生保障不動搖。一是全力保障失地農民根本利益。高標準規劃建設拆遷安置點，完善貨幣化、市場化征地拆遷安置制度，加大失地農民勞動技能培訓力度，探索建立“經濟補償、社會保障、就業服務”三位一體的長效保障機制。二是扎實做好就業再就業工作。統籌抓好大中專院校畢業生、退伍軍人、零就業家庭等人群的就業工作，加快建設市民創業服務中心，鼓勵和支持自謀職業、自主創業。三是不斷完善社會保障體系。抓好全國新型農村社會養老保險試點工作，推進城鎮居民基本醫療保險，做好農村低保提標擴面、城鎮低保等工作。四是統籌城鄉教育發展。鞏固提高“兩基”“國檢”成果，做強基礎教育、辦活職成教育、重視學前教育、關心特殊教育、扶持民辦教育，科學制定縣城教育發展總體規劃，擴充縣城教育資源，打造教育強縣。五是進一步提高醫療衛生保障水平。抓好城鄉衛生基礎設施建設，加快社區衛生事業發展，確保新型農村合作醫療參合率95%以上。六是切實抓好環保和地災防治工作。抓好工業“三廢”和農業面源污染綜合治理，強化飲用水源保護與治理，妥善處理因礦山開采引發的環境污染和地質災害問題。

　　抓好社會事業不放松。一是全面提升人口計生工作水平。鞏固“國優”創建成果，綜合治理出生人口性別比。二是發展文體廣電事業。加強公共文化體系建設，繼續抓好“文化信息資源共享”、“農家書屋”、“萬村書庫”等工程，廣泛開展“三下鄉”、“四進社區”等群眾性文體活動，做好文物和非物質文化遺產保護工作，繼續抓好“村村通”工程建設。三是統籌抓好其他各項社會事業。加強和改進統計工作，深化“春暉行動”、“三關工程”等活動，做好氣象、檔案、民族、宗教、外事、僑務、應急管理、住房公積金、“雙擁”等工作，推動國防教育、人民防空、民兵預備役、婦女兒童、殘疾人、老齡人等事業健康發展。

　　抓實平安創建不懈怠。嚴格落實安全生產責任制。深化“平安”創建活動，突出抓好企業周邊環境整治，切實抓好信訪維穩工作，建立科學有效的訴求表達和矛盾調處機制，努力營造安定和諧的社會環境。

　　七、加快推進政府執行力建設，確保各項工作落到實處

　　著力增強政府執行力。深入推進機關效能建設，嚴格實行項目審批和便民服務“一站式”辦理，推行網上行政審批和電子監察，扎實開展“狠抓落實年”活動，嚴格落實分工負責制、過程督查制、結果追問制和責任追究制，加強對重點工程、重大事項、重要工作的調度督查，確保政令暢通。

　　著力增強政府創新力。堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，善于運用改革思路、創新方法解決發展中的問題，堅持統籌兼顧、突出重點，協調處理好局部與整體、當前與長遠的關系，不斷增強工作的前瞻性、主動性和實效性。

　　著力增強政府公信力。深入貫徹《進一步加強依法行政工作的決定》，扎實推進“法治遵義縣”創建，確保“五五”普法通過驗收。認真落實政府信息公開制度，深入推進政務村務和公用事業單位辦事公開，自覺接受人大、政協的法律和民主監督、新聞輿論監督和社會公眾監督，強化審計、監察部門的行政監督，不斷提高依法決策、民主決策、科學決策水平。

　　著力增強政府約束力。深入推進“三問三治一創建”和“警示誡勉”活動，加大貪污賄賂、失職瀆職等違法違紀案件查處力度，深化行政審批制度改革，加強廉政教育和管理，全面落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，做到用制度管權、管事、管人。