黑龍江省將加快建設哈牡綏東對俄貿易加工區

    2008年，黑龍江省委、省政府從全省經濟社會發展的戰略高度出發，做出了建設“八大經濟區”和實施“十大工程”的重大部署。省委、省政府的戰略決策不僅是對黑龍江省今后一個時期發展方向的科學定位，更是對區域經濟發展理論的探索和創新。省商務廳認真貫徹落實省委、省政府的戰略部署，堅持推進區域經濟協調發展，加快沿邊開發開放步伐，努力構建對俄經貿合作新格局，哈牡綏東對俄貿易加工區建設取得了階段性成果。

一、高起點啟動、高效率推進、高水平發展，哈牡綏東對俄貿易加工區產業集聚度進一步提高，區域經濟發展內生動力明顯增強，在全省經濟社會發展中的引領和牽動作用日益突出

經過兩年的建設與發展，哈牡綏東對俄貿易加工區內的加工中心引領作用初步顯現，商貿中心展示作用不斷增強，旅游中心品牌效應不斷擴大，現代物流中心建設全面啟動，區域性會展中心逐步形成，特色園區建設進展迅速，口岸通道建設不斷完善，哈牡綏東對俄貿易加工區呈現出一派生機勃勃的喜人局面。

二、充分發揮商務部門協調指導、服務促進作用，緊緊圍繞哈牡綏東對俄貿易加工區建設的關鍵點和核心點，以對俄經貿合作為主軸，以帶動多元經濟發展為目標，實施重點攻關和重點突破

（一）抓“兩市四地”協調聯動，建立多點支撐的工作推進機制。采取“兩市四地銜接、政府主導、企業主體、引資招商、多方參與”的工作推進模式，建立了專門工作推進機構，召集哈爾濱和牡丹江以及中、省直相關部門，就落實相關規劃開展互動對接。簽署了《哈爾濱牡丹江建設哈牡綏東對俄貿易加工區合作框架協議》，在協議框架內兩市四地進行經貿對接。

（二）抓園區提檔升級，增強園區引資招商吸引力、產業集聚的凝聚力。在省領導部署下，各方面共同努力，2009年4月，國務院批準黑龍江省在綏芬河設立綜合保稅區，并于今年8月正式封關運行，這是我國建成的第6個綜合保稅區，也是黑龍江省乃至東北地區唯一的綜合保稅區。經各方通力合作爭取，今年6月，申請并經國務院批準黑龍江省海林、賓西經濟開發區正式升級為國家級經濟技術開發區。至此，哈牡綏東對俄貿易加工區內有3家國家級經濟技術開發區，1家國家級高新技術開發區，1家國家級邊境經濟合作區，使哈牡綏東對俄貿易加工區成為了全省園區高度集中，產業配套能力較強，發展最具活力的經濟區域。充分發揮園區的載體和平臺作用，積極謀劃利用外來投資建設項目，編輯《哈牡綏東對俄貿易加工區投資指南》，向國內外重點推介哈牡綏東對俄貿易加工區招商引資項目。我們先后組織區域內企業赴“珠三角”、“長三角”等國內發達地區以及俄羅斯、韓國、日本、香港、澳門等國家和地區，宣傳推介哈牡綏東對俄貿易加工區發展規劃、建設項目、優惠政策，并進行對接洽談。組織區內企業參加“廣交會”、“廈投會”、“西博會”、“中博會”、“綠博會”等國內經貿展會進行招商對接。

（三）抓區域功能延伸，構建現代化、國際化服務體系。圍繞建設五個中心，打造現代化的服務體系，加大貿易促進工作力度。大力推進品牌市場建設工程，把哈牡綏東對俄貿易加工區內的重點商品市場建設納入全省市場建設總體規劃，通過“萬村千鄉”和“雙百市場工程”等措施，支持區域內的大型農產品批發市場和農產品流通企業做大做強，將有實力的批發市場上升為國家級批發市場。

（四）抓境內外互動對接，拓展區域經濟發展空間。積極推動兩市四地擴大對俄投資合作，探索外建園區、內建基地、內外產業銜接、聯動發展的“跨國連鎖加工”模式。支持區域內企業依托自俄進口木材，開展木材精深加工。投入外貿發展金專項支持哈爾濱市在俄羅斯符拉迪沃斯托克建設中國名優商品展示中心，這是黑龍江省在俄羅斯設立的第一個省級地方名優商品展銷中心。

（五）抓指導服務，全面放大政策綜合效應。圍繞哈牡綏東對俄貿易加工區建設，積極做好對上爭取和橫向協調工作。

三、堅定不移地貫徹落實省委、省政府的戰略部署，將哈牡綏東對俄貿易加工區作為引領和牽動全省對外開放的重中之重，突出重點，破解難點，集聚要素，長抓不懈

省委十屆十四次全會通過的《黑龍江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議》，對哈牡綏東對俄貿易加工區建設提出了明確要求。未來一個時期，我們將繼續發揮黑龍江省沿邊開放優勢，加快建設對俄經貿合作加工、商貿、旅游、物流、會展五大產業中心，重點建設18個境內園區，積極建設烏蘇里斯克經濟貿易合作區等境外園區，形成口岸與腹地、境內與境外優勢互補、良性互動的對外開放新格局。力爭到2015年，把哈牡綏東對俄貿易加工區建設成為黑龍江省沿邊開放的核心區，對俄、韓、日周邊國家經貿科技合作戰略的前沿區，成為國家對俄及東北亞開放的門戶、樞紐和橋頭堡，新亞歐大陸橋上國際通道的重要節點。

（一）大力推進產業項目建設，吸引先進要素向哈牡綏東對俄貿易加工區聚集。圍繞哈牡綏東對俄貿易加工區產業項目定點定向招商。充分利用國際、國內產業轉移重組的機遇，加大高端制造業、高新技術產業、新能源、光伏產業和節能環保產業等十大新興產業的引資力度。繼續加大對歐、美、韓、日及香港、臺灣等國家和地區的招商引資力度，積極吸引大企業、大公司特別是世界五百強企業入駐哈牡綏東對俄貿易加工區。積極承接長三角、珠三角和環渤海等發達地區產業轉移，吸引域外資本參與哈牡綏東對俄貿易加工區建設。加快專業園區和特色園區建設，完善園區和產業布局。圍繞政策、服務開展環境招商。進一步優化區域內投資環境，切實為投資者提供政策支持，精簡流程、壓縮時限，建立投資項目審批直通車和綠色通道，為投資主體提供一流服務。

（二）大力推進綜合物流園區建設，努力打造體系完備、貨暢其流的物流平臺。以哈爾濱、牡丹江中心城市及綏芬河、東寧口岸為依托，加快綏芬河綜合保稅區建設，發展連接內陸城市與口岸、境外的現代物流體系，促進境內和境外市場相互銜接，提升沿邊開發開放的吸引力和凝聚力。建設東北亞區域性國際物流中心，實施陸海聯運、江海聯運大通道“借港出海”、“借港登陸”工程，促進國內、國際中轉物流發展。積極培育現代物流服務市場，構建口岸過貨物流、制造業物流和城市商品配送物流相結合的現代物流體系。實現物流中心建設與口岸通道、區域貿易中心、境內外園區建設一體化。

（三）大力推進貿易投資互動，加快轉變對俄經貿合作發展方式。把投資帶動貿易發展，實現投資與貿易的互動作為哈牡綏東對俄貿易加工區建設的重要內容。重點加快口岸基礎設施和配套設施建設，推進哈牡綏東對俄貿易加工區依托進口原料開展精深加工，延伸產業鏈條，提升產品附加值，推動地方經濟建設。緊緊抓住中俄東線天然氣合作項目的機遇，擴大油氣資源進口規模，拓寬能源合作領域。推動哈電站集團等國有大型企業“走出去”，積極參與俄羅斯電網改造工程建設，擴大對俄電站設備輸出。組織哈牡綏東對俄貿易加工區內企業積極參與俄羅斯鐵路、公路、機場、水利、環保、通信和文化、教育、衛生方面的基礎設施建設。

（四）大力推進境內外市場建設，進一步推動黑龍江省與俄腹地的務實合作。發揮沿邊優勢，開辟通達商路，規劃市場布局，加快境內外市場體系建設。根據俄羅斯的市場需求，結合黑龍江發展實際，按照布局合理，功能齊全的原則，對現有的市場資源進行合理整合。重點支持對俄服裝、輕工、果蔬、木材、機電、建材等專業市場建設。加強與沿海發達地區及港、澳、臺地區的經貿聯系，探索建立開發俄羅斯市場的合作機制。不斷完善市場功能，擴大市場規模，努力形成立足龍江，服務全國，輻射歐亞、通往世界的區域性商品集散中心。積極推進莫斯科市黑龍江名優商品展示中心建設，集中展示黑龍江地產名優商品和國內品牌商品，不斷擴大地產品出口規模，通過中心的建設逐步替代傳統中國商品批發大市場的經營模式。依托境外投資企業在莫斯科建立黑龍江商會，常年跟蹤對俄經貿合作項目進程，為黑龍江省企業開展對俄經貿合作提供信息和服務。

（五）大力推進區域環境建設，為哈牡綏東對俄貿易加工區提供動力支撐。積極主動做好對上匯報工作，爭取國家盡快批準哈爾濱利民經濟技術開發區升級為國家級經濟技術開發區，啟動穆棱經濟技術開發區申報國家邊境經濟合作區工作。推動互貿區雙向開通工程，積極爭取國家層面協調俄方，早日實現人員、貨物、車輛持簡化證件進入對方互貿區。積極爭取國家資金和政策支持，推進黑龍江省沿邊地區的開發開放，特別是加快哈牡綏東對俄貿易加工區建設，允許黑龍江省在體制創新、平臺創新、通道創新、境內外園區建設創新、口岸經濟發展模式創新等方面，先行先試，率先探索，率先突破。

商務廳決心認真貫徹落實本次會議精神，以更良好的服務，更高的效率，與兩市四地以及有關部門一道，共同努力，把哈牡綏東對俄貿易加工區建設成為全國對俄經貿合作的示范區和區域經濟發展的典范。（黑龍江省商務廳）